У 2020 році більшість місць у Костянтинівській міській раді здобули представники «ОПЗЖ» та «Опозиційного блоку». Міським головою обрали кандидата від «ОПЗЖ» Олега Азарова, якому після початку повномасштабного вторгнення повідомили про підозру у привласненні бюджетних коштів, призначених для будівництва оборонних споруд. У квітні 2022 року в Костянтинівці створили військову адміністрацію, а повноваження депутатів припинилися.
Хто представляв містян у раді, як депутати працювали в перші тижні вторгнення та хто з них не подав декларацій після втрати повноважень — читайте про Костянтинівську міську раду у проєкті «Місцеві».
Спецпроєкт "Місцеві"
Востаннє мерів та депутатів міських рад на Донеччині та Луганщині вибирали у жовтні 2020 року. За графіком, у жовтні 2025-го мали б відбутися перевибори. Проте Верховна рада продовжила термін повноважень рад, адже організувати вибори в Україні під час воєнного стану неможливо.
Якщо в інших містах України, депутати продовжують працювати, замість міських рад прифронтових областей з початком повномасштабного вторгнення запроваджували військові адміністрації, а повноваження депутатів та міських голів призупиняли. Водночас і мери, і депутати 23 міських рад Донецької та Луганської областей свій статус — мандат — не втратили, тож мають права та обов'язки.
Чим займаються депутати та мери, хто лишився в окупації та має вирок, хто склав повноваження, чи витрачають бюджетні кошти та чи подають декларації — Суспільне Донбас досліджує ситуацію у спецпроєкті "Місцеві". Матеріали готували на основі даних Центральної виборчої комісії, Єдиного державного реєстру декларацій, Єдиного реєстру судових рішень. Також за коментарями звернулись до аналітиків Громадянської мережі "Опора" та Громадської спілки "Коаліція «На лінії зіткнення»".
Міський голова під слідством
На посаду міського голови Костянтинівки у 2020 році свої кандидатури висунули 15 претендентів. Серед них — лише двоє представляли політичні партії, інші були самовисуванцями.
Перемогу отримав Олег Азаров, який балотувався від забороненої нині «ОПЗЖ». За нього проголосували понад 41% виборців.
Олег Азаров народився у 1976 році в російському Тольятті, має юридичну освіту, яку отримав у «Словʼянському діловому інституті». До початку політичної карʼєри був адвокатом.
10 квітня 2022 року Зеленський підписав указ про створення військової адміністрації в Костянтинівці, начальником призначили Олексія Рослова.
18 липня 2022 року Верховна Рада ухвалила постанову, згідно з якою начальник МВА отримав повноваження міської ради, відтепер йому підпорядковувався виконавчий комітет, апарат ради та міські комунальні підприємства.
Як Суспільне Донбас повідомили в Костянтинівській МВА у відповіді на інформаційний запит, після створення військової адміністрації 11 квітня 2022 року міський голова достроково припинив свої повноваження.
У серпні 2022 року Олегу Азарову повідомили про підозру у привласненні бюджетних коштів, які були виділені на будівництво оборонних споруд (частина 4 статті 191, частина 1 статті 366 КК України).
«На початку квітня 2022 року мер міста, наближеного до районів ведення активних бойових дій, замість виконання завдань територіальної оборони міста, заволодів оборонними коштами. Мер разом з керівником місцевого комунального підприємства, не здійснивши жодних будівельних робіт із влаштування захисних об'єктів міста, заволоділи бюджетними коштами міськради у сумі понад 363 тисяч грн. Підозрювані розпорядились ними на власний розсуд», — йшлося про справу на сайті Офісу генпрокурора.
Вже за кілька днів після оголошення підозри — 23 серпня Азарова взяли під варту з правом внесення застави у 496 200 гривень. Наступного дня після внесення застави його звільнили з-під варти.
У лютому 2023 року прокурори передали обвинувальний акт щодо Азарова до суду, йому загрожує до восьми років за ґратами. Наразі справу розглядає Довгинцівський районний суд Кривого Рогу.
У коментарі Суспільне Донбас колишній міський голова Костянтинівки Олег Азаров відмовився говорити про кримінальне провадження щодо нього, пославшись на вимоги законодавства та рішення Європейського суду з прав людини.
«Я просто хочу звернути увагу на останнє рішення Європейського суду, який чітко сформував позицію щодо того, щоб проговорювати ці питання. Поки не буде рішення суду, це є порушенням прав. Я б з радістю щось прокоментував, але наразі не можу», — сказав Азаров.
Водночас він поставив під сумнів обґрунтованість підозри та порушив питання відповідальності у разі, якщо обвинувачення не підтвердиться.
«Хтось щось десь підозрює — це його робота, за це ми платимо з податків йому зарплатню. Питання в тому, що буде, коли це не підтвердиться. Хто буде відповідати за це? Є щось підозріле — хай перевіряють», — зазначив колишній міський голова.
Сьогодні Олег Азаров, згідно з інформацією «Судової влади», продовжує займатись адвокатською діяльністю.
30 депутатів від заборонених партій
У жовтня 2020 року до міської ради Костянтинівки балотувались 253 кандидати від девʼяти політичних сил. До ради пройшли 37 представників чотирьох політичних партій:
- «ОПЗЖ» — 18 депутатів;
- «Опозиційний Блок» — 12 депутатів;
- «Слуга Народу» — 4 депутати;
- «Наш Край» — 3 депутати.
Першим у списку забороненої «ОПЗЖ» був Олег Азаров, якого обрали міським головою. Також від цієї партії до міської ради пройшли місцеві підприємці, директори приватних підприємств, керівники місцевих шкіл і лікарні.
Представника цієї партії Дениса Коржикова обрали секретарем міської ради. На момент місцевих виборів він був директором місцевого підприємства з виготовлення скла. Після утворення військової адміністрації 11 квітня Коржикова звільнили з посади секретаря міської ради.
Список «Опозиційного Блоку» очолив директор місцевої школи Олександр Резниченко. У 2021 році Резніченко притягнули до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення. Згідно з постановою суду, Резниченко у серпні та грудні 2019 року сам собі нарахував надбавки «за престижність» у розмірі 20% від окладу та «за особливі умови праці» у розмірі 50%. Такі ж накази про виплати собі надбавок він підписав ще й у лютому, березні, квітні, травні та липні 2021 року. Суд йому призначив 3400 гривень штрафу.
Також від цієї партії до міської ради увійшли працівники підприємства та благодійного фонду Бориса КолєсніковаПроросійський політик, був секретарем президії забороненої «Партії Регіонів», також він був віцепремʼєр міністром та міністром інфраструктури в уряді Азарова та керівники комунальних підприємств міста.
Першим номером у списку «Слуги Народу» була місцева вчителька Ганна Мельничук. Тоді ж на місцевих виборах вона балотувалась й до Краматорської районної ради.
Першою у списку «Нашого краю» була керівниця громадської організації Віолетта Суханова, яка також балотувалася на посаду міського голови.
Скільки депутатів склали повноваження та чи подали декларації
У відповіді на запит Суспільне Донбас Костянтинівська МВА повідомила, що всі, обрані у жовтні 2020 року, міські депутати достроково склали свої повноваження після створення міської військової адміністрації, оскільки на цей момент діяли положення Закону України «Про правовий режим воєнного стану», які передбачали дострокове припинення повноважень міського голови та міської ради у разі утворення військової адміністрації.
У березні 2022 року Верховна Рада дозволила посадовцям не подавати декларації під час воєнного стану, а також обмежили доступ до реєстру декларацій. В жовтні 2023 року цю норму скасували, тож посадовці мали подати декларації, а у грудні того ж року відкрили Реєстр декларацій.
Тож попри те, що депутати Костянтинівської міської ради втратили свої повноваження ще у квітні 2022 року, згідно з законом «Про запобігання корупції», вони мали подати декларації за 2021 та 2022 роки до березня 2024 року.
Станом на жовтень 2026 року, цього не зробили лише двоє колишніх депутатів від «ОПЗЖ»: Юрій Стаднік, Ольга Землянко. Також декларації шістьох ексдепутатів Костянтинівської міської ради закриті в Реєстрі декларацій
Фінансування роботи міської ради
Як повідомили в Костянтинівській МВА, до початку повномасштабного вторгнення роботу міської ради забезпечував «Секретаріат ради», в якому на той момент працювало три працівники. Про фінансування цього відділу в МВА не повідомили, посилаючись на те, що «Секретаріат ради» був структурною одиницею виконкому та не мав власного фінансування.
Засідання Костянтинівської міської ради після повномасштабного вторгнення
За інформацією Костянтинівської МВА, після 24 лютого 2022 року до створення військової адміністрації міська рада збиралась чотири рази:
- 24 лютого на засіданні були присутні 35 депутатів. Вони ухвалювали зміни до міської програми територіальної оборони та бюджету громади, затверджували звіти про виконання міських програм за 2021 рік, а також розглядали земельні питання;
- 8 березня на сесію прийшли 30 депутатів. Вони підтримали звернення до послів іноземних держав, урядів країн-членів НАТО, президентів США та Франції, а також канцлера Німеччини із закликом закрити небо над Україною через російську військову агресію;
- 24 березня у засіданні взяли участь 28 депутатів. Вони погодили кандидатуру командира добровольчого формування територіальної громади, ухвалювали рішення про виділення коштів міським лікарням та надання соціальної допомоги жителям громади під час воєнного стану. Також депутати розглядали земельні питання;
- 30 березня відбулася остання сесія, на якій були присутні 29 депутатів. До порядку денного внесли три питання: призупинення діяльності депутатських фракцій «Опозиційна платформа — За життя» та «Опозиційний блок» у міській раді, затвердження положення про добровольче формування територіальної громади та внесення змін до міської програми забезпечення заходів територіальної оборони. Усі три рішення депутати ухвалили одноголосно — їх підтримали всі 29 присутніх на засіданні.
