Краматорськ, Слов'янськ та низка інших населених пунктів Донецької області з 21 серпня 2026 року віднесені до територій активних бойових дій. Такий статус не означає припинення роботи держави чи автоматичне скасування виплат і пільг. Водночас він має конкретні юридичні наслідки — від оподаткування нерухомості та землі до компенсацій за пошкоджене житло, підтримки ВПО, вступу до ВНЗ та пільгового кредитування. За роз'ясненнями Суспільне Донбас звернулося до юристок ГО «Донбас SOS» Богдани Казначеєвої та Наталії Юрлової.
Перелік окупованих територій та зон активних бойових дій на Донеччині оновили 21 серпня 2026 року. Зокрема, до територій активних бойових дій увійшли міста Слов'янськ і Краматорськ.
Як пояснили в «Донбас SOS», у країні існує офіційний Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані Російською Федерацією, затверджений наказом Мінрозвитку № 376.
У ньому території розподіляються на:
- території можливих бойових дій
- території активних бойових дій
- тимчасово окуповані території
«Наказ має не просто характеристику безпекової ситуації, на цей Перелік прямо посилається велика кількість нормативно-правових актів, тому так, зміна статусу конкретної громади може впливати на соціальні виплати, оподаткування, житлові програми, вступ до закладів освіти, підтримку бізнесу та інші механізми», — зауважила юристка Богдана Казначеєва.
Натомість наголосила: статус території активних бойових дій не означає автоматично, що на цій території припиняють діяти всі державні програми, виплати або не працюють органи влади, банки, не надаються комунальні послуги.
«Для кожної програми потрібно окремо дивитися, який саме вид території зазначений у відповідному нормативному акті та до якої дати прив'язане право людини. Наприклад, певна пільга може поширюватися на активні бойові дії та ТОТ, інша — ще й на можливі бойові дії, а третя виключно на ТОТ. Тому юридично важливе не саме слово "прифронтовий", яке часто використовується в побуті, а точний статус конкретної території в офіційному переліку та конкретна дата початку/завершення відповідного статусу», — зазначила юристка.
«єВідновлення»: що змінилося
Для отримання компенсації на ремонт пошкодженого житла за програмою «єВідновлення» однією з умов є розташування житла на території, яка не є тимчасово окупованою та на якій не ведуться активні бойові дії, розповіла юристка ГО «Донбас SOS» Наталія Юрлова.
«Тобто, якщо населений пункт набуває статусу території активних бойових дій, це безпосередньо впливає на можливість реалізації механізму компенсації саме за пошкоджене житло. Комісія має встановити характер пошкоджень, провести обстеження, визначити обсяг відновлювальних робіт, а ремонт житла під час активних бойових дій може бути фізично небезпечним або неможливим», — розповіла вона.
Наприклад, у Краматорську, за даними Краматорської міської військової адміністрації, станом на початок серпня у громаді понад 23 тисячі квадратних метрів вибитих вікон. Ця кількість через щоденні обстріли зростає.
«Програма з відновлення призупинена, але до 21 серпня у черзі було приблизно півтори тисячі адрес, які підпадають під дію цієї програми. За ці пошкоджені маєтки люди отримають виплати. Комісія, коли дозволяє безпекова ситуація, виїжджає на обстеження. Інших програм наразі немає. Навряд чи хтось з ремонтних бригад захоче заходити в місто, щоб тут працювати. З екстреною поточкою допомагають гуманітарні організації», — розказав Суспільне Донбас телефоном начальник управління з питань інформаційної політики Краматорської МВА Ігор Єськов.
Серед організацій, що в Донецькій області наразі надає екстрену допомогу людям, чиї будинки та квартири були пошкоджені внаслідок обстрілів армії РФ, благодійний фонд «Янголи Спасіння» у співпраці з Агентством ООН у справах біженців.
Як повідомили Суспільне Донбас в організації, за три місяці літа вони надали допомогу понад шести тисячам людей.
«Для приватних будинків передбачені набори будівельних матеріалів для екстреного ремонту пошкодженого житла до яких входять: дошки, прозора плівка, цвяхи, саморізи, монтажна піна, тарпаулін та листи OSB. Мешканці квартир можуть отримати листи OSB, прозору плівку, цвяхи, саморізи та монтажну піну», — розказала комунікаційна менеджерка БФ «Янголи Спасіння» Маргарита Гаршина.
У межах проєкту, зазначила вона, також працює їхня мобільна команда будівельників «Майстерня на колесах», яка допомагає закривати пошкоджені вікна та дахи вразливим категоріям населення.
Як працює екстрене реагування?
- Після обстрілу представники громади визначають кількість пошкоджених будинків та передають Благодійному Фонду «Янголи Спасіння» інформацію про кількість постраждалих родин та їхню потребу в матеріалах екстреного реагування.
- Протягом 24 годин із моменту отримання сповіщення команда виїжджає на локацію та надає необхідну допомогу.
- Будівельні матеріали люди можуть отримати безпосередньо на точці видачі. За запитом на «гарячу» лінію: 0 800 334 620. Допомогу також можуть доставити за адресою.
Виплати ВПО
Як пояснили юристки «Донбас SOS», той факт, що населений пункт віднесено до території активних бойових дій, не означає автоматичного припинення допомоги переселенцям.
Навпаки, статус території походження або фактичного проживання у низці випадків є юридично значущим для державної підтримки.
«Чинний порядок виплати допомоги на проживання ВПО №332 окремо враховує проживання сімей на територіях можливих або активних бойових дій? і це має значення для окремих сімей з дітьми та працездатними непрацюючими членами родини. Ось тут логіка протилежна: статус «активні бойові дії» може бути не підставою для втрати підтримки, а однією з обставин, які держава враховує при визначенні права на неї», — розказала Юрлова.
Натомість вона акцентує, що виплати переселенцям залежать не лише від території, перевіряються також інші критерії конкретної програми: «Тому сказати: всі мешканці Краматорська автоматично отримають виплати ВПО, теж не можна».
Телефон «гарячої лінії» Донбас СОС: 0 800 309 110
Квота-2: статус території дає додаткову можливість
Як розповіла Богдана Казначеєва, квота-2 є визначеною частиною бюджетних місць у вишах, на які можуть претендувати окремі категорії вступників за спеціальними умовами вступу. Це стосується й абітурієнтів, місце проживання яких зареєстроване на тимчасово окупованих територіях чи у зоні активних бойових дій.
«Для вступної кампанії 2026 року це одна з найбільш практично важливих речей, причому у 2026 році скасовано попереднє обмеження щодо дати переміщення, тому право на квоту-2 вже не залежить від того, коли саме людина виїхала з такої території», — пояснила юристка.
Сама довідка ВПО права на квоту-2 не створює, зауважує вона, визначальним є зареєстроване/задеклароване місце проживання на відповідній території та виконання умов вступу:
«Тому для сімей із дітьми, які планують вступ у вищий навчальний заклад, зміна статусу території може мати цілком практичний позитивний наслідок».
Питання вступу з ТОТ та територій ведення активних бойових дій регулюється двома документами:
- Наказ Міністерства освіти і науки України від 01.02.2021 №271
- Порядок прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2026 році
Особливості вступу
Для абітурієнтів з ТОТ України та території активних бойових дій розроблено спеціальні умови, а саме:
- складання іспитів (співбесіди) в університеті або НМТ на вибір вступника;
- вступ за відсутності українського свідоцтва про повну загальну середню освіту (атестат);
- навчання на бюджеті за спеціальною квотою-2;
- можливість переведення на бюджет за наявності таких місць та у разі вступу на контракт.
Вступ за спрощеною процедурою відбувається через освітні центри «Крим-Україна» та «Донбас-Україна». Вони працюють на базі закладів освіти. Яких саме та контакти таких центрів можна дізнатися на сайті міністерства освіти і науки України.
Як вступити через освітні центри «Крим-Україна» та «Донбас-Україна»
Обравши університет з освітнім центром необхідно до нього звернутися та надати такі документи:
- паспорт, за його відсутності — свідоцтво про народження;
- чотири кольорові фотокартки розміром 3 × 4 см;
- результати НМТ (за бажанням вступника);
- документ, який підтверджує факт та дату переміщення (у разі переміщення);
- документ про шкільну освіту державного зразка та додаток до нього;
- документ, що підтверджує зареєстроване (задеклароване) місце проживання на ТОТ України або території активних бойових дій.
За даними Bring Kids Back, станом на 28 липня 2026 року 7 156 вступників подали 26 744 заяви за квотою-2, а по всій країні працюють 217 освітніх центрів, які допомагають вступникам пройти необхідні процедури.
Пільгове кредитування житла
Що стосується кредитування житла, то як пояснила юристка ГО «Донбас SOS» Наталія Юрлова, за програмою «єОселя» придбати житло безпосередньо на території активних бойових дій не можна. Натомість для переселенців та визначених категорій мешканців прифронтових територій передбачені додаткові механізми підтримки іпотечного кредитування.
«Державна політика передбачає компенсацію 70% першого внеску в установлених межах та 70% щомісячного платежу протягом першого року, а також окрему компенсацію витрат, пов'язаних з оформленням кредиту. Отже, купити житло за "єОселею" в зоні активних бойових дій не можна, але проживання/походження з прифронтової території може, навпаки, давати право на додаткову державну підтримку для придбання житла в безпечнішому регіоні», — розповіла Юрлова.
Податки та орендна плата за землю
Юристка також зазначила, що для нерухомості на територіях активних бойових дій діють спеціальні правила оподаткування.
«За об'єкти житлової та нежитлової нерухомості, що розташовані на територіях активних бойових дій або ТОТ, за передбачених Податковим кодексом умов податок на нерухоме майно не нараховується та не сплачується», — розповіла Наталія Юрлова.
Вона також наголосила, що з 1 січня 2025 року відповідні об'єкти фізичних осіб не враховуються контролюючим органом при визначенні бази оподаткування за період до завершення активних бойових дій або окупації.
«Отже, сам статус території тут уже має безпосередній фінансовий наслідок для власника нерухомості. Схожа логіка працює із землею: за земельні ділянки та паї, які розташовані на територіях активних бойових дій або ТОТ, плата за землю у визначених Податковим кодексом випадках не нараховується та не сплачується за відповідний період», — додала вона.
Ця норма також поширюється на фермерів, ФОПів, підприємства, орендарів землі та інших суб'єктів господарювання.
«Робимо висновок, що активні бойові дії це не тільки обмеження, а й податкові запобіжники для людей і бізнесу, які фізично не можуть нормально користуватися своїм майном», — зауважила юристка.
Комунальні послуги
За словами юристок, у 2026 році набрав чинності спеціальний Закон №4825-IX, який регулює нарахування житлово-комунальних платежів у зв'язку з пошкодженням або знищенням нерухомості.
«Одразу зафіксуємо, що статус території активних бойових дій сам по собі не означає, що тепер за квартиру можна взагалі не платити», — підкреслила Богдана Казначеєва.
Вона пропонує ситуацію умовно розрізняти на три ситуації:
- житло ціле і послуги фактично надаються,
- житло пошкоджене і певні послуги не можливо отримувати,
- житло знищене, а відповідні комунальні послуги фактично не можуть надаватися.
«Для пошкодженого та знищеного майна закон передбачає спеціальні правила щодо нарахувань, але робити висновок, що місто внесли до активних бойових дій, тому із цього дня всі мешканці можуть перестати платити комуналку юридично неправильно», — пояснила вона.
Додає: окремо врегульовується заборгованість за період тимчасової окупації.
«До затвердження урядом спеціального порядку її верифікації та врегулювання заборонено вчиняти дії щодо примусу споживача до погашення такої заборгованості, але території активні бойові дії і тимчасова окупація — різні території, тому ці режими не можна змішувати», — розповіла юристка.
Отже, зауважує вона, важливо розрізняти, що «можливі», «активні» та «окуповані» це три різні правові режими. І законодавство може встановлювати для них абсолютно різні наслідки.
«Людина часто бачить у новинах: "Краматорськ внесли до територій активних бойових дій" і сприймає це майже як юридичний аналог окупації, але це неправильно», — зазначила Казначеєва.
- Територія можливих бойових дій: існує реальний ризик бойових дій
- Територія активних бойових дій: за офіційним Переліком на території вже ведуться активні бойові дії
- Тимчасово окупована територія: територія перебуває під тимчасовою окупацією РФ.
«Потрібно пам'ятати, що перехід Краматорська та Слов'янська і інших населених пунктів згідно наказу Мінрозвитку №1389 від 16 липня 2026 року, який набрав чинності 21 серпня 2026 року до категорії територій активних бойових дій не вимикач, грубо кажучи, після якого держава перестає там працювати, а юридичний статус, який запускає різні наслідки в різних сферах».
Як зазначили обидві юристки, після зміни статусу міст варто перевірити кожне своє право окремо.
«Не варто виходити з принципу "нас внесли до активних бойових дій, отже, тепер усе скасовано/все безкоштовно". Навпаки: після зміни статусу варто перевірити кожне своє право окремо: виплати, податки, житло, навчання, кредитування, бо в одному випадку статус може дати додаткову гарантію, в іншому, на жаль, тимчасово обмежити можливість скористатися державною програмою», — підсумувала Наталія Юрлова.
Читайте всі новини Донбасу в Telegram, WhatsApp, Facebook, YouTube, TikTok, Instagram
