Антикорупційний локдаун і втрачені мільярди. Як конституційна криза вплинула на Україну

Антикорупційний локдаун і втрачені мільярди. Як конституційна криза вплинула на Україну

Антикорупційний локдаун і втрачені мільярди. Як конституційна криза вплинула на Україну Колаж, Суспільне

2020 рік в Україні, попри інші негаразди, відзначився масштабною конституційною кризою. Конституційний суд за поданням депутатів, переважно з партії "Опозиційна платформа — За життя", скасував кримінальну відповідальність за неправдиву інформацію в деклараціях і фактично заблокував роботу Національного агентства з питань запобігання корупції, позбавивши права перевіряти декларації посадовців і суддів.

Посли "Великої сімки" назвали рішення КС "зусиллями скасувати антикорупційні реформи", а президент Володимир Зеленський закликав парламент визнати рішення суду "юридично нікчемним", а сам суд — розпустити. Але станом на зараз криза так і не була врегульована.

В міжнародний день боротьби з корупцію, 9 грудня, Суспільне розповідає про наслідки конституційної кризи в Україні, і про те, як тепер працюють антикорупційні органи за півтора місяця після рішення Конституційного суду, що заблокував їхню роботу.

8 грудня робоча група з депутатів від усіх фракцій представила і зареєструвала в парламенті два законопроєкти для вирішення конституційної кризи. Перший пропонує зміни до закону "Про запобігання корупції" щодо відновлення інституційного механізму запобігання корупції. Він також запроваджує особливий контроль за дотриманням антикорупційного законодавства суддями. Другий - передбачає зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо особливостей складення протоколу стосовно суддів.

Але, на думку експертів, цього недостатньо.

"Влада за цей час навіть не наблизилась до вирішення кризи яка склалася після рішення Конституційного суду. Розв'язання цього питання поставлено на паузу. Якби не було фактора співпраці з МВФ, я не думаю, щоб була така реакція з боку Офісу президента", — сказав Суспільному політичний аналітик Анатолій Октисюк.

Вищий антикорупційний суд

У листопаді Вищий антикорупційний суд (ВАКС) закрив майже два десятки справ про неправдиве декларування. Покарання уникнули десятки нинішніх і колишніх топ чиновників — мер Одеси Геннадій Труханов, ексміністр енергетики та вугільної промисловості Ігор Насалик, екскерівник Укроборонпрому Павло Букін. 17 листопада по цій статі ВАКС скасував свій перший після створення вирок — Надії Посунсі, судді Апеляційного суду Дніпропетровської області.

"Було 24 кримінальних провадження по статті 366-1 (декларування недостовірної інформації). Із них вже по 16 провадженнях справи закрито", — розповіла в інтерв’ю Суспільному суддя-спікер ВАКС Інна Білоус.

Спеціалізована антикорупційна прокуратура

"Прокурори й детективи закривають кримінальні провадження, які були напрацьовані за попередні роки", — характеризує роботу Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) за останній місяць виконувач обов’язків голови Максим Грищук.

Колишній військовий-доброволець і захисник Донецького аеропорту сидить за робочим столом, переглядаючи величезні стоси паперів. В провадженні САП, каже він, ще місяць тому було 110 справ, пов’язаних з неправдивим декларуванням чиновників і суддів.

"Станом на сьогодні близько 70 справ вже закрито", — говорить Грищук.

За його словами, крім поновлення парламентом відповідальності за недостовірне декларування, іншого рішення вийти з конституційної кризи нема.

Національне антикорупційне бюро

Рішення Конституційного суду позначилося і на діяльності Національного антикорупційного бюро (НАБУ). Раніше цього року КС своїми рішеннями позбавив його права через суд анулювати незаконні, на думку слідства, угоди з державними підприємствами.

"Загалом, через такі рішення КСУ назавжди втрачено можливість відшкодувати мільярди збитків, завдані через корупцію", — йшлося в заяві Бюро у листопаді.

"Це фактично реванш. Є тенденція до згортання антикорупційних реформ", — каже керівник НАБУ Артем Ситник.

Бюро, за словами Ситника, теж очікує на рішення парламенту про поновлення відповідальності за недостовірне декларування.

Національне агентство з питань запобігання корупції

Рішення Конституційного суду майже повністю зупинило роботу Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) — структури, що перевіряє майнові декларації чиновників і їхній спосіб життя.

Читайте також: Конституційна криза. Експерт пояснив, чи можливо перезапустити КСУ

Від початку року НАЗК розпочало перевірку більше тисячі декларацій. Майже сотню з них передали в правоохоронні органи для подальшого кримінального розслідування, яке зупинилось. Агентство направило клопотання щодо закриття розслідування у 62 справах, які були відкриті через недостовірне декларування. Серед фігурантів — колишній перший заступник Секретаря РНБО Олег Гладковський, голова Конституційного суду Олександр Тупицький, народні депутати Нестор Шуфрич, Сергій Тарута, Вадим Новинський та колишні парламентарі Олег Ляшко та Олена Сотник.

"Виходить, що вся робота агентства щодо пошуку брехні в деклараціях буде відправлена на смітник, — заявив в інтерв’ю Суспільному заступник голови НАЗК Іван Пресняков, — Фактично, Конституційний суд цим рішенням дарував амністію за брехню в деклараціях".

Заступник голови НАЗК говорить, що через рішення Конституційного суду багато контрольних функцій довелося поставити на паузу. Зокрема, агентство більше не може здійснювати повні перевірки декларацій, перевірки щодо конфлікту інтересів та складати адміністративні протоколи у зв’язку з порушеннями. НАЗК лише може проводити спецперевірки декларацій кандидатів на посаду мерів та державних чиновників і антикорупційну експертизу законопроєктів.

"А от все, що стосується тих повноважень, до яких прикута увага громадськості, журналістів — нічого з цього ми не можемо рухати далі", — каже Пресняков.

Президент Володимир Зеленський подав до парламенту законопроєкт про поновлення кримінальної відповідальності за неправдиве декларування. Та якщо депутати до кінця року не зможуть ухвалити документ, то недобросовісні чиновники і судді отримають амністію ще щонайменше на рік, говорить заступник голови НАЗК.

"Всі ті, хто подасть декларацію з першого січня і до дати набуття чинності ось цього закону, який повертає відповідальність — на них ця кримінальна відповідальність не зможе бути поширена. НАЗК може бути руками парламентарів зроблено неефективним ще на півтора року", — пояснює Пресняков.

Легких рішень по виходу з конституційної кризи годі очікувати.

"У суддів (Конституційного суду - ред.) дуже виграшна ситуація, — вважає директор Інституту соціально-політичного проєктування "Діалог" Андрій Миселюк. — Бо, по-перше, це орган, який чітко прописаний в Конституції і його повноваження так само. По-друге, у них є політичні спільники у фракції “ОПЗЖ” і в інших фракціях також. Скасувати рішення органу і всіх розпустити буде дуже складно. Але це тягне країну в серйозне протистояння. Тому судді відчувають себе головними. І насправді у них є декілька цілей, але одна з головних — це те, щоб судді були позбавлені необхідності декларувати свої статки. Влада це розуміє і ми бачимо, що в деяких законопроєктах, які подані в Раду, ця норма вже відображена. Власне кажучи, навколо цього і йдуть торги нині".

Категорії
ПолітикаЕкономікаКультураСвітСпортВідеоПодіїТоп дняПриродаРегіониСтильДітиНаукаТехнологіїУрбаністикаЇжаДомашні твариниЛюди