Понеділок 3 лютого для працівників Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) розпочався з листа-наказу: на роботу у штаб-квартиру вони не ідуть. Удень вашингтонський офіс закрили. Тисячі підрядників і службовців агентства втратили доступ до електронної пошти та інших систем, а зі стін будівлі зняли логотип і світлини, де було зображено допомогу USAID по всьому світу. Сайт організації не діє вже 2 дні. Раніше очільник Департаменту ефективності уряду (DOGEЯк заявляв Трамп після перемоги на виборах, цей відділ створять, щоб позбутися урядової бюрократії, реструктурувати відомства та "скоротити марнотратні витрати"), Ілон Маск заявив: президент Трамп згоден, що USAID треба закрити. Чому саме, коли і для чого створили агентство, що корисного воно робило у світі та чи хотіли USAID закрити раніше — розповідає Суспільне.
Мандрівки, книжка і вчені — як заснували USAID
USAID (розшифровується як U.S. Agency for International Development — Агентство США з міжнародного розвитку) розподіляє всю зовнішню невійськову допомогу від Сполучених Штатів до більш як сотні країн у світі. Його експрацівник та автор книжки про історію агентства Джон Норріс нагадує, що США і до створення USAID допомагали країнам, що розвиваються. Підтримувальні програми започаткували після Другої світової війни. Але вони працювали розрізнено.
Ідею такої організації підтримував Джон Ф. Кеннеді. На його думки вплинуло турне у 1951-му (тоді він балотувався на сенатора) по декількох країнах, що розвивалися, а також — двоє науковців та одна художня книжка. Політичний роман Вільяма Дж. Ледерера та Юджина Бердіка "Потворний американець" (1958) описує невдачі американських дипломатів в Південно-Східній Азії. Кеннеді був так захоплений книжкою, що купив примірники для всіх колег у Сенаті.
А вже на посаді президента Кеннеді дослухався до двох вчених Массачусетського технологічного інституту — Волта Ростоу та Макса Міллікена. Вони висунули новаторську на той час ідею: Штатам є сенс спрямовувати допомогу на основі економічної, а не геостратегічної вигоди.
Врешті агенцію створили 3 листопада 1961 року. Загалом, USAID задумувався адміністрацією Кеннеді як організація, що мала відділити економічну зовнішню допомогу США від військової, протистояти радянському впливу та розширити кількість демократій і країн з вільним ринком. В перспективі планувалося, це піде на користь безпеці та процвітанню самих США — через USAID Штати реалізовували політику "м’якої сили", тобто з гуманітарною та економічною допомогою привносили ідеї, налагоджували дипломатичні зв’язки, і цим полегшували втілення своїх інтересів.
Переформатування USAID в історії
Хоча USAID створили для економічного розвитку та боротьби з комунізмом, але вже у 1970-х роках агентство почало зміщувати фокус на "основні потреби" країн світу: продовольчу допомогу, охорону здоров’я, контроль чисельності населення, загальну освіту та розвиток людських ресурсів.
Після розпаду Радянського Союзу в 1991 році USAID розгорнуло діяльність в нових країнах (зокрема в Україні у 1992-му), багато де діючи через неурядові організації (НУО). Крім того, USAID почало надавати короткострокову фінансову допомогу дружнім США країнам, які переживали політичну чи економічну кризу.
У 2006 році в Сполучених Штатах ухвалили Стратегію національної безпеки, за якою USAID, як і інші підрозділи американського уряду, так чи інак дотримується концепції "трьох D": оборона, дипломатія та розвиток (англ. — defense, diplomacy, and development). Зовнішню допомогу в Держдепі США понині координує Офіс зовнішньої допомоги (F Bureau).
2 лютого 2025-го президент Трамп заявив, що USAID "керувала купка радикальних божевільних". Доцільність витрат агенції розглядав технологічний підприємець Ілон Маск, який при Трампі очолив Департамент ефективності уряду (DOGE). Згодом він заявив, що президент погодився з тим, що USAID слід закрити.
Перша адміністрація Трампа
Трамп вже намагався якщо не закрити, то зменшити фінансування USAID під час свого першого президентського терміну у 2017-2021 роках. Тоді він, як і нині, вважав, що американська зовнішня допомога має слугувати насамперед інтересам США, натомість частина її надходить країнам, які не були в пріоритеті Сполучених Штатів. Двічі він спробував зменшити бюджет USAID. Підставою називав "марнотратство і непотрібність". У серпні 2019 року США ненадовго заморозили витрати агенції, а за рік Конгрес відхилив цю ідею.
У 2017 році Трамп призначив керівником USAID республіканця Марка Гріна, який зосередився на реформуванні організації. Грін запровадив політику "Подорож до самодостатності", мета якої була — зменшити довгострокову залежність країн від зовнішньої допомоги США. Грін подав у відставку у середині березня 2020-го на тлі пандемії коронавірусу, хоча й казав, що іде з посади не через неефективну реакцію USAID на COVID-19.
Після Гріна Трамп призначив в.о. очільника USAID Джона Барсу, який раніше очолював Бюро USAID у справах Латинської Америки та Карибського басейну. Барса хотів скоротити фінансування програм репродуктивного здоров'я. Крім того, він писав генсеку ООН Антоніу Гутеррешу, щоб той видалив статтю видатків на сексуальне та репродуктивне здоров’я (зокрема, аборти) з Глобального плану гуманітарного реагування ООН для боротьби з COVID-19.
Чи хотіли закрити USAID ще до Трампа
У 1995 році сенатор-республіканець, голова Комітету із закордонних справ Джессі Гелмс пропонував закрити USAID і зареєстрував відповідний законопроєкт. Конгрес його не підтримав. У січні 2001 року Гелмс назвав персонал агенції "натовпом, який нічого не робить" і знову висловив ідею ліквідувати USAID. Натомість запропонував передати його функції новому агентству, яке розподілятиме гранти приватним і релігійним організаціям, а ті займалися б гуманітарними проєктами за кордоном.
У 2006 році адміністрація Джорджа Буша-молодшого створила в Державному департаменті посаду директора з питань іноземної допомоги, яку одночасно обіймав голова USAID. Таке подвійне управління, втім, тривало недовго. Замість Буша у 2009 році прийшов Барак Обама і розділив посади начальників.
USAID допомагало і поза дипломатією
Агентство США з міжнародного розвитку надавало допомогу навіть країнам, з якими Штати не мають дипломатичних відносин чи їхні двосторонні зв’язки не найкращі — наприклад, Ірану та Афганістану. Іноді ця допомога сприяла налагодженню зв’язків, часто — була чи не єдиною економічною допомогою країні.
Наприклад, в Іраку, який частково окупований бойовиками ІДІЛ, програми USAID надали послуги з підтримки бізнесу понад 10 тисячам підприємців, з яких близько 50% були жінками. Також агенція допомагала працевлаштувати людей, боротися з гендерно зумовленим насильством. За останні 10 років USAID передав 3 млрд доларів на їжу, гігієнічні та медичні засоби, житло для переміщених іракців. Лише 25 листопада 2024 року агентство виділило 20 млн доларів, щоб спільно з Дитячим фондом ООН — ЮНІСЕФ — зменшити дефіцит води і поліпшити умови водопостачання та санітарні умови в Іраку.
Штати були основним постачальником гумдопомоги і сирійському народу. Мільйонам переселенців надавали продовольство, медикаменти та притулок; підтримували місцеві організації, які працюють над зміцненням економіки та управління. Після повалення режиму Башара Асада 8 грудня 2024-го USAID і далі збиралося підтримувати сирійців, писала очільниця агенції Саманта Павер.
У 2024 році США надали 45% від усієї світової гуманітарної допомоги Судану, де триває громадянська війна. У сусідньому Південному Судані організація допомагала з даними про контрольно-пропускні пункти для біженців.
Спільно з Глобальним міжвідомчим форумом безпеки (GISF) USAID розробляв логістику для евакуації з Афганістану у 2021 році та нещодавно з Гаїті.
Де ще і що робило Агентство у світі
Загалом USAID надавав допомогу у понад 100 країн світу. Американська асоціація дипломатичної служби перелічила види допомоги від USAID станом на жовтень 2024 року:
- гуманітарна допомога — під час стихійних лих та продовольча;
- здоров’я — матерів і дітей, а також протидія хворобам, як-от ВІЛ/СНІД, туберкульоз, малярія;
- освіта: USAID підтримувало стипендії та освітні обміни й забезпечувало програми початкової та середньої освіти;
- сприяння торгівлі, інвестиціям і розвитку приватного сектора;
- розбудова інфраструктури: дороги, енергооб’єкти, об’єкти водопостачання;
- боротьба з корупцією;
- підтримка правових і судових реформ;
- боротьба з тероризмом;
- підтримка розбудови миру та запобігання конфліктам.
Досягнення USAID за понад 60 років
США є найбільшим у світі постачальником гуманітарної допомоги та світовим лідером у профілактиці та лікуванні ВІЛ.
Отримувачі стали донорами. Тайвань і Південна Корея, які після Другої світової перебували в економічному занепаді, перетворилися на сильні економічні центри та самі стали донорами для інших країн. Не в останню чергу це відбулося завдяки інвестиціям США через USAID. Загалом, якщо у 1961 році Сполучені Штати були одним із небагатьох світових донорів, у 2019-му вже понад 40 країн надавали таку допомогу. Частина з них колись сама отримувала фінпідтримку зі США.
Малярія. Агентство було основним виконавцем Ініціативи президента США з боротьби з малярією, яка лише у 2023 році профінансувала 36,8 мільйона протималярійних сіток та 48 мільйонів доз ліків проти малярії.
Подолання віспи. Лише у XX столітті віспа вбила понад 300 мільйонів людей по всьому світу. USAID у партнерстві з Центрами з контролю та профілактики захворювань, Всесвітньою організацією охорони здоров'я та Радянським Союзом провели світову кампанію з вакцинації. Партнери змогли ліквідувати віспу. Це перший випадок в історії, коли інфекційна хвороба усунена на глобальному рівні.
Деякі програми боролися з лихоманкою Ебола та ВІЛ/СНІД, запобігаючи поширенню цих хвороб у США, тобто захищаючи американських громадян. Також боролися з поширенням вірусу Зіка в Бразилії у 2016 році.
У Гані у 2016-му агентство допомогло виявити і побороти шкідника, який шкодив посівам, що загрожувало голодом і різким зростанням цін на харч.
Деякі цифри
USAID виділив 43,8 мільярда доларів допомоги країнам за 2023 фінансовий рікФінансовий рік у США триває з 1 жовтня по 30 вересня і $35,4 млрд — за 2024-й. Це становить менше 1% загального бюджету США.
Сполучені Штати є найбільшим донором допомоги у світі. Країна надала 42% усієї гуманітарної допомоги, яку відстежувала ООН у 2024 році.
За останні 20 років USAID виділило понад 134,4 мільйона доларів для підтримки гуманітарної безпеки та безпеки на глобальному, регіональному та національному рівнях.
Станом на вересень-2024 в USAID працювали 13 215 людей. Понад чверть з них — це підрядники, які в разі припинення контрактів з іноземної допомоги не отримають оплату за роботу.
Як USAID допомагало Україні
USAID підтримувало в Україні незалежні медіа, боротьбу з корупцією, розвиток економіки, реформу охорони здоровʼя, програми доступності ліків і вакцин, протидії туберкульозу та подоланню епідемії ВІЛ, реабілітації та інклюзії. З 1992 року агентство надало кілька мільярдів доларів на різні програми.
Як ішлося на сайті USAID Україна, з початку повномасштабної війни 24 організація надала Києву 2,6 млрд доларів на гуманітарну допомогу, а також спрямувала 5 млрд доларів допомоги на розвиток. Ще 30 мільярдів доларів виділили у формі прямої бюджетної підтримки. Детальніше про зупинку проєктів USAID в Україні — в матеріалі Суспільного.