У 2025 році програма "Прозорі міста" від українського представництва міжнародного антикорупційного руху Transparency International Ukraine запустила дослідження готовності українських міст до інтеграції з Євросоюзом, тобто "євротест". В рамках цього дослідження відбувся аналіз сфери публічних фінансів – одного з компонентів ефективності місцевого самоврядування в умовах війни. За результатами оцінювання, Кропивницький продемонстрував високі показники доступності бюджетних даних, але водночас виявив прогалини у сфері управління комунальним майном.
Про це Суспільному розповіла керівниця програми "Прозорі міста" Олеся Коваль.
З її слів, оцінювання міських рад здійснювали за 40 індикаторами з максимумом у 100 балів, які охоплювали як аналіз офіційних сайтів, так і автоматизоване вивантаження даних із державних систем Open Budget, Prozorro та Prozorro.Продажі.
Результати Кропивницького: лідерство у плануванні та доступності даних
У загальному рейтингу дослідження Кропивницький отримав 46 балів зі 100, посівши місце поруч із лідерами за рівнем фінансової відкритості. Для порівняння, середній показник виконання критеріїв по всій вибірці з 11 міст склав 44,4%, тоді як найвищий бал отримав Дніпро (60 балів), а найнижчі – Полтава (24 бали) та Чернігів (21 бал).
Головним досягненням Кропивницького стала точність бюджетного планування дохідної частини. Місто показало найточніше планування доходів серед усіх учасників дослідження – відхилення фактичних надходжень від уточненого плану склало 0,39% при середньому відхиленні по вибірці 3,08%. Відповідно до європейського стандарту PEFA, мінімальне відхилення є свідченням високої надійності та передбачуваності міського бюджету, сказала Олеся Коваль.
Доступність інформації про фінанси на сайті
За даними Олесі Коваль, аналітики досліджували наявність бюджетної інформації на офіційних ресурсах за принципом "єдиної точки входу"Підхід, за якого користувач, клієнт або громадянин отримує доступ до всіх необхідних послуг, сервісів та інформації через єдиний портал або вікно, замість того щоб звертатися до десятка різних інстанцій чи сайтів.. Кропивницький у списку міст, які продемонстрували якісні практики у цьому напрямі:
- Бюджетний регламент: місто увійшло до трійки тих, які офіційно оприлюднили бюджетний регламент. Цей документ є ключовим, оскільки законодавчо закріплює право жителів брати участь у формуванні бюджету.
- Інтеграція з держпорталамиОбмін даними.: Кропивницька міська рада розмістила у профільному розділі пряме посилання на Державний вебпортал бюджету для громадян Open Budget.
Водночас Кропивницький стикнувся із системними проблемами звітності: головні розпорядники грошей міста не опублікували жодного паспорта бюджетних програм чи звітів про їх виконання на порталі Open Budget. Також у тематичному розділі сайту не вдалося зафіксувати протоколи громадських слухань та повний перелік врахованих чи відхилених пропозицій містян.
Робота з Prozorro та управління активами громади
У сфері публічних закупівель через систему Prozorro Кропивницький продемонстрував надійні технічні алгоритми. Місто налаштувало категорії замовників Згідно зі статтею 2 Закону України "Про публічні закупівлі", замовники поділяються на чотири основні категорії. Від приналежності до певної залежать вартісні межі, з яких розпочинається обов'язкове проведення закупівель через електронну систему.у модулі аналітики BI ProzorroБезплатні інструменти, які в режимі реального часу візуалізують дані про всі публічні закупівлі в системі.. Проте через особливості місцевого ринку та меншу концентрацію великого бізнесу, місто залучило найменшу кількість унікальних учасників до своїх тендерів серед усіх обласних центрів – 2131 компанію. Для порівняння, у Києві цей показник сягнув понад 12 тисяч.
Найбільш критичною зоною для Кропивницького виявилося управління активами громади через систему Prozorro.Продажі. Аналітики зафіксували такі:
- Земельні торги та мала приватизація: у 2025 році місто не провело жодної процедури з малої приватизації та жодного земельного аукціону через електронну платформу. Разом із Черніговом Кропивницький посідає останнє місце за цими показниками.
- Низька конкуренція в оренді: хоча місто використовувало Prozorro.Продажі для передачі комунального майна в оренду, рівень конкуренції, тобто кількість поданих пропозицій на один лот, виявився одним із найнижчих у країні.
Рекомендації
За словами керівниці програми "Прозорі міста", для успішного проходження "євротесту" у майбутньому Кропивницькому необхідно активізувати прозорі ринкові процедури:
- розблокувати процеси малої приватизації та земельних торгів в електронній системі;
- підвищувати привабливість комунальних лотів для бізнесу;
- забезпечити повноцінну публікацію паспортів бюджетних програм та звітів громадських обговорень на сайті міської ради.
Що відомо про програму "Прозорі міста"
Програма "Transparent cities/Прозорі міста" – це ініціатива українського представництва міжнародного антикорупційного руху Transparency International Ukraine, спрямована на формування прозорих, підзвітних та стійких органів місцевого самоврядування. Заснована у 2017 році, програма щороку складала рейтинги прозорості та підзвітності 100 найбільших міст України. З початком повномасштабного вторгнення аналітики адаптували свої дослідження під виклики воєнного стану, фокусуючись на балансі між безпекою та відкритістю, процесах відновлення через систему DREAM, цифровізації послуг та готовності громад до євроінтеграції.
Дослідження прозорості публічних фінансів підготували за підтримки програми MATRA посольства Королівства Нідерландів в Україні та за фінансової підтримки Швеції в межах програми інституційної розбудови Transparency International Ukraine. Повний його текст – тут.
