Черкаська обласна рада працює без очільника протягом десяти місяців, адже після того, як із цієї посади за власним бажанням пішов Анатолій Підгорний, обласні депутати не можуть обрати нового керівника. Зробити це намагалися чотири рази. Всі спроби були безрезультатними. Кандидатам на посаду не вистачало від одного до трьох голосів.
Чому депутати не можуть досягти єдності, скільки ще часу рада може залишатися без очільника та як нинішня політична ситуація впливає на жителів області — спецрепортаж.
Депутати Черкаської обласної ради з 25 жовтня 2020 року, згідно з чинним українським законодавством, керують комунальним майном, затверджують регіональні програми розвитку та ухвалюють обласний бюджет. Поруч із очільником військової адміністрації — порожнє крісло на трибуні. Його має зайняти голова обласної ради.
За останні десять місяців на посаду голови обласної ради претендували три депутати: колишній очільник обласного військового комісаріату, а нині співробітник Міністерства оборони, позафракційний Євген Курбет, представник фракції політичної партії «Європейська солідарність» В'ячеслав Бабенко, який нині очолює приватне підприємство, а також представник фракції політичної партії «Слуга народу» Анатолій Яріш, нині він безробітний, у минулому — підприємець, очільник обласного департаменту агропромислового розвитку області та керівник Черкаської районної адміністрації та Черкаської районної ради.
Утім, жоден із цих кандидатів перемогти на виборах не зміг. Адже для цього має здобути 33 «за» — більшість від загальної кількості депутатів (а їх 64), розповів Суспільному політексперт, голова громадської організації «Академія стратегічних досліджень» Сергій Пасічник. На його думку, так сталося, бо жодна з пʼяти фракцій у раді немає монобільшості, а отже змушена шукати союзників і домовлятися:
«Якщо голосування не готове, якщо воно "сире", його немає сенсу виносити. Бо, чесно кажучи, це не дуже виглядає професійно збоку. І якщо лобісти того чи іншого кандидата розуміють, що немає достатньої кількості голосів. А голоси мають бути з запасом, з резервом. Завжди є ризик того, що людина захворіла, не доїхала, передумала, банально її перекупили чи ще що-небудь».
Зокрема, таким «сирим», на думку Сергія Пасічника, було перше голосування за очільника ради після відставки Анатолія Підгорного. Тоді, 17 жовтня, на цю посаду претендували Євген Курбет та В'ячеслав Бабенко.
«Прям "Ігри престолів" наче там якийсь залізний трон королівства, а не місце, де треба просто пахати», так прокоментував ситуацію депутат фракції політичної партії Всеукраїнське обʼєднання «Черкащани» Олег Петренко.
За словами позафракційного депутата Олександра Вельбівця, ситуація з відсутністю очільника обласної ради нагадує колапс:
«Нинішній склад ради персонально потужніший, загалом — нульовий. Чим ми можепохвалитисяься? Відповідь: нічим. Чому? Тому що ми виграли, принципово ми маємо керувати — керуйте. Ніхто не був проти, але це призвело до того, що ми в якомусь колапсі».
Аби з'ясувати, які обов'язки має голова обласної ради та до якого колапсу може призвести його відсутність, Суспільне звернулося до керівника «Академії стратегічних досліджень» Сергія Пасічника.
«З одного боку посада дійсно важлива. Тому що в перспективі — це людина, яка відповідає за самоврядування на рівні області. З іншого боку облрада немає великих повноважень. Якщо ми візьмем, наприклад, обласний бюджет — три мільярди. І бюджет міста Черкаси пʼять мільярдів. і то це не кошти самої облради, а кошти за які облрада тільки голосує», прокоментував експерт.
Тож, враховуючи ще й те, що більшість питань вирішують громади на місцях, а сам бюджет Черкащини формує обласна військова адміністрація, Сергій Пасічник цю посаду називає: «не більше, ніж, іміджевою».
Здобути її Євген Курбет намагався ще раз. Це було 28 листопада. Ось що він обіцяв депутатам з трибуни:
«Я — військовий. У випадку вашої підтримки мене на голову обласної ради, я не буду займатися політикою. Пропоную зайнятися нагальними проблемами, вирішенням для військових, внутрішньо переміщених осіб. Наша область має залишатися надійним тилом для майбутньої перемоги».
Майбутнім головою ради Євгена Курбета бачили усі пʼять політсил. Про це їхні представники розповіли Суспільному перед голосуванням.
Голова фракції партії «Черкащани» Олександр Коваленко висловився про кандидата наступним чином:
«Він порядна фахова людина я думаю, що ми проголосуємо, ми всі знаємо».
Депутат політичної партії «За майбутнє» Вадим Гайович вважає, що з появою нового голови працювати стане легше:
«Я сам працював у керівному складі обласної ради і знаю, як багато там роботи. Коли така людина з'явиться в президії, буде набагато легше працювати».
Голова фракції «Слуга народу» Анатолій Яріш зазначив, що підтримає кандидатуру Євгенія Курбета, якщо його підтримує і керівник ОВА Ігор Табурець:
«Якщо голова підтримує його і просить нас як депутатів, то наша фракція теж буде підтримувати».
Голова фракції партії «Європейська солідарність» Віталій Коваль зазначив, що цінує колегу як людину:
«У такий період, звичайно, обласна рада, як вищий представницький орган області, повинна бути з головою. Усе-таки він військовий, управлінський досвід, я його особисто знаю з 2014 року».
Представник від фракції «Батьківщина» Семен Радченко сказав:
«Це дійсно достойна людина, він може об'єднати всі фракції обласної ради».
Утім, попри усі заяви, Євгену Курбету не вистачило одного голосу. Але й на цьому пан Євген не зупинився. На цю посаду претендував і втретє — 12 грудня. Цього разу йому забракло двох голосів.
Свою думку висловив голова фракції партії «Черкащани» Олександр Коваленко:
«Залишається наша думка та сама. Десь розбалансування між фракціями. Я думаю, що десь не проведено достатню кількість переговорів, можливо».
За словами депутата від партії «Батьківщина» Семена Радченка, обрання голови обласної ради потрібне для повноцінного її функціонування:
«Амбіції, політичні амбіції, якісь там внутрішні домовленості. Ось таке відбувається. Але це неправильно. Вважаю, що ми повинні все ж таки обрати голову, і ця рада повинна функціонувати повноцінно».
З приводу цього висловився позафракційний депутат Олександр Вельбівець:
«Мені прикро не через те, що не обрали Курбета, а через те, що кандидатів навіть не виносять. Я питаю: а де ж лідери? Ну, ви лідери перегонів, де ваші лідери? Чому нема кандидатів? А нема тільки тому, що ми будемо робити усе можливе, тільки не дати іншим щось, бо ми є».
Після поразки Євгена Курбета питання обрання голови обласної ради депутати не порушували пів року. Повернулися до нього 12 червня. Уже з іншим кандидатом — «слугою народу» Анатолієм Ярішем. Під час засідання він обіцяв об'єднати раду та підтримувати ветеранів:
«Якщо ви мене оберете, то моїм пріоритетом буде повна співпраця у військових і воєнних питаннях».
Чи планували колеги підтримувати пана Анатолія — Суспільне цікавилося у представників фракцій перед таємним голосуванням.
Кандидатуру Анатолія Яріша підтримав голова фракції політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Черкащини» Олександр Коваленко:
«Він має досвід. Йде війна, під час війни треба об'єднатися, працювати».
Слово взяв депутат фракції політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»:
«Ми проголосували за те, що якщо буде висунута кандидатура — підтримати кандидатуру. Чому? Тому що в раді повинен бути керівник. Така думка. Для того, щоб вона повноцінно функціонувала і працювала».
Депутат партії «За майбутнє» Вадим Гайович заявив, що його фракція не підтримала кандидата:
«Наша фракція через ряд обставин утрималась від такої підтримки, як мінімум через те, що навіть не було обговорення. Анатолій Анатольович не був присутній у нас на засіданні фракції, в жодному разі не просив про жодну підтримку. Ми не чули ніякої програмних засад, планів дій. Це питання виникло аврально».
Голосування за голову обласної ради прокоментував і депутат фракції політичної партії «Слуга Народу Микола Кондрацький:
«Таємне голосування для того і є, щоб не говорити, кого підтримав, а кого не підтримав. Оце така позиція всіх депутатів, і ви знаєте, що по закону повинно бути таємне голосування».
Цього разу підтримки колег не вистачило і Анатолію Ярішу. А саме — забракло двох голосів.
«Ці всі голосування і псування бюлетенів — це показник того, що були певні домовленості, інколи десь, мабуть, і через коліно. Люди таким чином просто показували свої незгоди з такими методами домовленостей. Хоча в принципі ми бачимо, що уже от по Ярішу, наприклад, два чи три голоси не вистачило, тобто десь якийсь прогрес в домовленостях присутній. Але очевидно, що Анатолій не всіх влаштовував, тому будуть ще когось шукати», — розповів Сергій Пасічник.
Увесь цей час, поки депутати визначаються з головою, обов'язки очільника ради виконує перший заступник Роман Сущенко. До цього він займався гуманітарним сектором:
«Зараз звісно повноваження розширилися, оскільки відповідно до всіх положень я виконую обов'язки голови в нього окрім цього гуманітарного сектору ще й інші є напрямки. В тому числі — майно. Для мене це нова царина, вона дуже цікава, потребує великих спеціалізованих знань, але добре, що в нас апарат. Є люди, які спеціалізуються на цьому. Вони компетентно розглядають кожне з питань», — розповів Роман Сущенко.
Тому, навіть попри відсутність єдності серед депутатів, не бачить для себе великих викликів, додав пан Роман:
«Мені комфортно працювати на цій посаді. Раз так склалося. Рада працює, на останній сесії ми ухвалили 47 рішень, які стосуються життєдіяльності багатьох наших закладів, кадрові питання, питання списання майна і головне програми. Зміни до програм, які стосуються обороноздатності України. З початку року ми провели три сесійні засідання».
Утім, на думку начальника обласної військової адміністрації Ігоря Табурця, розбалансованість ради і відсутність очільника, має негативні наслідки для регіону:
«Ми якраз не бачимо консолідації і швидкої дії. І я вимушений приймати такі антикризові рішення для того, щоб населення не відчувало збоїв у роботі обласної ради. Наприклад, в галузі медицини — обласна військова адміністрація масу доклала зусиль для того, щоб отримати відповідне фінансування з Європейського інвестиційного банку для того, щоб збудувати нову нашу екстренку. Ми свою частину виконали. Ми в червні ще здали все відповідно до нормативів, але саме в той момент, коли проводилося засідання обласної ради — не були відповідні рішення прийняті, щоб своєчасно передати це приміщення для експлуатації самому центру».
А ще є невирішені питання у сфері освіти та обласних комунальних закладів, додав Ігор Табурець:
«Є серія комунальних закладів, які мають приносити прибутки, з цих прибутків сплачуються податки в обласний бюджет. У нас із 12 підприємств комунальної власності обласної ради сім — більш-менш продуктивні. І з цих семи 82% сплачує комунальне підприємство "Фармація". А решта сплачують дві тисячі на рік. Це такі речі, де за відсутності правильних управлінських рішень не сприяють стабільності в області».
Тож депутати мають об'єднатися і все ж таки обрати голову обласної ради, зазначив начальник ОВА:
«Хочеться, щоб був керівник за якого б проголосувала більшість. Отже, ця більшість його підтримує і ця більшість формує, допомагає управляти областю».
Такої ж думки і Сергій Пасічник. І хоча до роботи Романа Сущенка, зауважень немає, статут «в.о» все одно позначається на його роботі, зазначив він:
«Йому вигідно той момент, що він зараз перебуває по суті на керівній посаді, виконує багато представницьких функцій. Це, з одного боку, відповідально, але й приємно. Тобто ти десь ходиш, нагороджуєш, якісь приємні речі кажеш, десь знову ж не без того, щоб лишній раз попіаритися. Це нормальна ситуація для політика. З іншого боку — відповідальність теж мінімальна, тому що ти виконувач обов'язків».
Коли відбудуться наступні вибори голови обласної ради, поки невідомо, розповів Роман Сущенко. Можливо, на наступній сесії, яку мають провести не пізніше 12 вересня:
«Насправді регламент не обмежує цей процес, оскільки це волевиявлення депутатів. Тобто він може продовжуватися до кінця каденції. І я цей виклик готовий прийняти. Більше того — я спілкуюся з людьми, я не сиджу цілий день в кабінеті. Крім нашої, ще три області в такому режимі працюють — Чернівецька, Київська й Львівська. У них немає обраного голови, і вони там працюють спокійно».
