"Сто тисяч людей не отримали житло". Що не так з реформою ДАБІ

"Сто тисяч людей не отримали житло". Що не так з реформою ДАБІ

"Сто тисяч людей не отримали житло". Що не так з реформою ДАБІ Будинок у Києві, фото: УНІАН

Державна інспекція архітектури та містобудування досі не працює. Цю нову структуру створили замість Державної архітектурно-будівельної інспекції. ДАБІ ж ліквідували через звинувачення в корупції. Реформа галузі мала завершитися восени 2020-го. Однак вона триває й досі та спричинила колапс на будівельному ринку. Чому нова інституція не запрацювала та які можуть бути наслідки – розібралося Суспільне.

Невдала ліквідація ДАБІ

На виїзному урядовому засіданні у березні 2020 року президент Зеленський особисто повідомив про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції. "Скажу зараз три слова, на які чекав, мені здається, весь чесний будівельний бізнес України: ми ліквідуємо ДАБІ", – заявив він.

Постановою Кабміну замість ДАБІ створили три нових органи: Державну інспекцію містобудування, Державне агентство з технічного регулювання у містобудуванні і Державну сервісну службу містобудування. Основні функції колишньої ДАБІ розділили між цими трьома органами. Зокрема, Держсервісна служба мала реєструвати об'єкти будівництва, Держагентство з технічного регулювання – визначати технічні параметри та будівельні норми, а Державна інспекція – контролювати будівельну галузь.

Читайте також: Чому дорожчає нерухомість та як пандемія і карантин вплинули на вибір житла

Реформа ДАБІ мала завершитися восени 2020 року. Утім, міністр розвитку громад та територій Олексій Чернишов визнав, що її реалізація затягнулася. "Процес затягнувся, ми маємо визнати це. Сталося так внаслідок низки обставин, серед яких, зокрема, і значна кількість відповідальних та учасників процесу, невідповідність законодавчої бази, величезний супротив старої системи, певні кадрові питання", – заявив Чернишов.

Заступниця голови комітету Верховної ради з питань організації місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк вважає, що створювати три органи замість одного було хибним підходом. "ДАБІ можна поділити на три, на п'ять, десять, але, якщо не змінити підходи та процеси всередині, то не буде відповідного результату", – каже Шуляк.

Створення трьох органів у структурі спричинило також колапс у будівництві, розповідає президент конфедерації забудовників Лев Парцхаладзе. "По-перше, треба було обговорювати концепцію і основні принципи, а потім вже писати закон", – каже Парцхаладзе. Він додає, що коли у федерації почали детальніше читати закон читати, то вже тоді зрозуміли, що ця реформа призведе до руйнації системи будівництва.

"Коли зробили з одного ДАБІ три ДАБІ – почався хаос. Прийшли якісь незрозумілі люди, які керували цим процесом, – каже Парцхаладзе. – Завжди в ДАБІ були такі люди, як "смотрящі"".

Під час реформи ДАБІ орган затягував видачу дозволів на введення в експлуатацію будинків. У 2020 році в експлуатацію ввели лише 6 мільйонів квадратних метрів об'єктів, натомість до реформи, у 2019 році, – 12 мільйонів квадратних метрів. "Приблизно сто тисяч людей не отримали житло, тому що їх не було введено в експлуатацію, і приблизно 150 мільярдів гривень було заморожено. Це наслідки тої реформи, яка була", – каже Парцхаладзе.

Читайте також: Як не потрапити на шахраїв при купівлі квартири "з рук". Поради експерта

Не побороли і корупцію. У жовтні 2020 року Служба безпеки України викрила посадовців ДАБІ на масштабній незаконній видачі будівельним компаніям дозвільних документів і сертифікатів готовності вводу об’єктів в експлуатацію. В СБУ зазначають, що до організованої групи входили колишні та чинні чиновники ДАБІ та посадовці інших органів державної влади. В рамках кримінального провадження оперативники провели понад 50 обшуків в держустановах.

Олена Шуляк, яка є членкинею парламентської ТСК з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, розповідає, що комісія постійно отримує звернення про випадки корупції у структурі ДАБІ. "Корупція є і на місцях. Ми щоденно отримуємо звернення. Наприклад, останнє – з Миколаївської області. Підприємець не міг отримати дозвіл декілька років для того, щоб збудувати банальний навіс для телят", – каже Шуляк. Додає також, що корупція в інспекції визначається за формулою: скільки доларів тобі потрібно занести за метр квадратний. Тож за рік це може складати до 10 мільярдів гривень. "Були ціни і два долари за метр квадратний, і 5, і 7, і 10, і 15, і навіть випадки, де понад 20 доларів за метр квадратний", – розповідає Шуляк.

На думку Лева Парцхаладзе, корупція на ринку нерухомості спричинила зменшення реєстрації нових об'єктів. Він розповідає, що за останніми даними їхня кількість зменшилась на третину. "Нові проєкти не реєструються, тому що люди очікують реформу ДАБІ і не треба буде нести хабар", – каже Парцхаладзе.

ДІАМ замість ДАБІ

За тиждень до нового 2021 року уряд відновив дію постанови від 2011 року, якою повернув порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування ліквідували. Замість неї створили Державну інспекцію архітектури та містобудування України – ДІАМ, яка має втілювати державну політику з питань держархбудконтролю і нагляду. Президент Асоціації фахівців з нерухомості Юрій Піта таку реформу назвав провалом. "Якщо вони повернулись в ту точку, в якій вони знаходились до того, напевно, це провал", – каже Піта.

У травні головою ДІАМ призначили Семена Кривоноса. Однак виконувати свої обов’язки у повному обсязі і керівник, і сама ДІАМ зможе лише після того, як на роботу буде прийнято 30% співробітників (гранична затверджена чисельність – 660 осіб).

12 травня при Комітеті з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування створили робочу групу, яка розробила законопроєкт "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування державного регулювання у сфері містобудування". В ньому автори, зокрема, пропонують підвищити відповідальність за незаконне будівництво та збільшити повноваження органам місцевого самоврядування, розповідає Олена Шуляк. "В процесі реформи саме органам місцевого самоврядування ми надамо такі великі повноваження для того, щоб реагувати на незаконні забудови", – пояснює Шуляк.

Читайте нас у Telegram: головні новини України та світу

Станьте частиною Суспільного: повідомляйте про важливі події з життя вашого міста чи селища. Надсилайте свої фото, відео та новини і ми опублікуємо їх на діджитал-платформах Суспільного. Пишіть нам на пошту: story@suspilne.media. Користувачі акаунтів Google можуть заповнити форму тут. Ваші історії важливі для нас!

Категорії
ПолітикаЕкономікаКультураСвітСпортВідеоПодіїТоп дняПриродаРегіониСтильДітиНаукаТехнологіїУрбаністикаЇжаДомашні твариниЛюди