Одеса формує бюджет на 2026 рік. Після запровадження у місті військової адміністрації ключові фінансові рішення фактично зосереджені в руках її керівника Сергія Лисака. Чому депутати говорять про втрату впливу, як звільнення керівників департаментів ускладнює процес і яким може бути бюджет наступного року — Суспільне розповідає у цьому матеріалі.
Хто тепер ухвалює бюджет Одеси
За законом міський бюджет ухвалює міська рада. Але після створення в Одесі міської військової адміністрації механізм змінився: депутати можуть обговорювати пропозиції та схвалювати їх, однак остаточне рішення ухвалює начальник МВА — Сергій Лисак.
Депутат міськради Петро Обухов пояснює, що формально голова військової адміністрації може самостійно ухвалювати будь-які зміни до бюджету. Він каже:
"За законом голова військової адміністрації має право одноосібно приймати будь-які зміни до бюджету, і йому для цього не потрібні ні депутати, ні виконком. Але його воля, щоб це було проговорено, щоб це було колективне рішення, тому ми все одно голосуємо на сесії, але ми на сесії приймаємо надати пропозицію голові міської військової адміністрації, а він вже її підписує. І він нам пообіцяв, що це буде працювати так".
Політолог та голова "Комітету виборців України" Анатолій Бойко наголошує, що бюджет — ключове повноваження місцевої влади, але чіткої моделі взаємодії між МВА та депутатами закон не передбачає. Він зазначає, що бюджетний процес "завжди був і є конфліктним", а після запровадження МВА у місті стало незрозуміло, які саме повноваження мають сторони. Це, за його словами, створює додаткові підстави для конфліктів.
В Асоціації міст України додають: у різних регіонах співпраця рад і військових адміністрацій складається по-різному — від партнерської до конфліктної. Радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан наводить приклад Чернігова:
"У Чернігові… рада в судах з військовою адміністрацією знаходилася близько двох років. І сьогодні військова адміністрація своїм рішенням затверджує бюджет. Хоча насправді закон такої процедури не передбачає".
Водночас, за її словами, сама поява військової адміністрації передбачає посилення заходів безпеки. Це дає керівнику МВА право ініціювати фінансування таких заходів, а рада має розглядати проєкт бюджету з урахуванням цих потреб.
Аналітик "Центру публічних розслідувань" Сергій Бондаренко уточнює, що до появи МВА бюджет готували виконавчі органи, після чого депутати його ухвалювали. Тепер роль голови військової адміністрації, за його словами, «буде ключовою», а роль депутатів — відходить на другий план.
Пріоритети фінансування на 2026 рік
17 листопада на зустрічі з депутатськими комісіями та директорами департаментів голова МВА Сергій Лисак визначив ключові напрями фінансування у бюджеті-2026. Серед них — підтримка Сил оборони, завершення довгобудів та розширення соціальних програм, зокрема реабілітації й ветеранських сервісів. Він підкреслив, що оборона буде головною статтею.
Депутат Петро Обухов після зустрічі підтвердив:
"Я чув, що буде більше витрат на допомогу нашим військовим підрозділам. На сесії 19 листопада ми створюємо міське ДФТГ, яке буде допомагати боротися з шахедами — протиповітряна оборона. І я так розумію, що ми будемо відділяти гроші і на них, і на закупівлю зенітних дронів… І ось це буде пріоритетом".
За його словами, водночас у місті скасовують низку комунальних структур, зокрема муніципальну варту та окремі підрозділи у "СМЕП", зокрема щодо евакуації авто. Він зазначає, що після оцінки зекономлених коштів визначатимуть наступні пріоритети.
Аналітик Сергій Бондаренко також наголошує: Сергія Лисака найбільше турбують питання безпеки, освіти, медицини та допомоги військовим. Окрема проблема — стан укриттів. За його словами, в місті наразі є лише близько третини від необхідної кількості, і цю ситуацію потрібно виправляти.
Кадрові зміни в Одесі та їхній вплив
Одразу після введення МВА в Одесі розпочалися звільнення керівників департаментів. Серед них — директор фінансового департаменту, який має ключову роль у підготовці бюджету.
"По-перше, в нас немає очільника фінансового департаменту. Він звільнився, мабуть, щось він знає або відчув. Не знаю. Після того як пішла Бедрега, він був “в.о” і буквально після створення міської військової адміністрації він звільнився", — зазначив Анатолій Бойко.
Голова бюджетної комісії Олексій Потапський додає, що відсутність керівника ускладнює процес підготовки бюджету. Він зазначає, що кожен керівник "будує свою вертикаль", і частина попередніх очільників департаментів працювала під колишнього міського голову. Тому оновлення структури він вважає закономірним.
Що відомо про кадрові зміни в Одеській міськраді
14 жовтня мера Одеси Геннадія Труханова позбавили громадянства, після чого він втратив посаду міського голови. Ці функції наразі виконує секретар міськради Ігор Коваль.
Згодом Труханову та ще вісьмом людям повідомили про підозру у службовій недбалості під час негоди 30 вересня. Серед них — двоє його заступників, Ганна Позднякова та Валерій Сілін. Останній подав заяву про звільнення, його обов’язки тимчасово виконує Володимир Домніцак. Пізніше про свою відставку повідомила й Позднякова. Окрім них, посаду віцемера залишив ветеран Сергій Коцюба.
З посади директорки департаменту освіти та науки Одеської міської ради пішла Олена Буйневич. Тимчасовою виконувачкою обов'язків призначили її заступницю Ірину Столбову.
Також звільнили виконувача обов’язків директора міського департаменту фінансів Андрія Зарицького. Замість нього призначили Галину Савченко.
Окрім цього, звільнили заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Павла Вугельмана. Після його звільнення Олександра Тиховського призначили керуючим справами виконкому міськради.
Під звільнення потрапив й Левон Нікогосян — директор департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради.
Яким може бути бюджет Одеси 2026
Суттєвого зростання доходів міста у 2026 році не очікують. За словами Олексія Потапського, бюджет навряд чи буде більшим, ніж нинішній, окрім корекції на інфляцію.
"Якщо взяти бюджет цього року у розмірі приблизно 13 мільярдів, наступний рік буде плюс-мінус 14 максимум… На бюджет розвитку ми орієнтуємося приблизно на 2 мільярди гривень. Це невелика сума, у нас до війни було більше трьох", — розповів Потапський.
Дедлайни та ризики
Бюджет Одеси мають ухвалити до 25 грудня. Проте процес залежить від державного бюджету, який задає рамки для місцевих фінансів. Політолог Анатолій Бойко нагадує: держбюджет має бути ухвалений до 2 грудня, але станом на середину листопада навіть перше читання не завершили.
Що відомо про створення військової адміністрації в Одесі
Петиція щодо створення МВА в Одесі
Наприкінці вересня Іван Казачук створив на сайті президента петицію із закликом запровадити військову адміністрацію в Одесі. Після негоди 30 вересня, яка забрала життя дев’ятьох людей, звернення стрімко набрало понад половину необхідних підписів.
14 жовтня президент Володимир Зеленський відреагував на петицію — він доручив Головнокомандувачу ЗСУ Олександру Сирському та очільнику Одеської ОВА Олегу Кіперу перевірити наведені у петиції факти й, за потреби, вжити заходів реагування.
Припинення громадянства Труханову та створення військової адміністрації в Одесі
Того ж дня джерела Суспільного в Офісі президента повідомили, що Володимир Зеленський підписав укази про припинення українського громадянства міському голові Одеси Геннадію Труханову, колишньому нардепу Олегу Царьову та артисту балету Сергію Полуніну.
Юристи Павло Романюк і Юрій Білоус зазначили: якщо факт припинення громадянства Труханова підтвердиться, його повноваження як мера мають бути достроково припинені. Водночас рішення президента можна оскаржити у Верховному Суді.
Наступного дня, 15 жовтня, на сайті президента України оприлюднили указ про створення Одеської міської військової адміністрації та розпорядження про призначення її керівником колишнього очільника Дніпропетровської обласної військової адміністрації Сергія Лисака. Його обов’язки тепер тимчасово виконує Владислав Гайваненко.
Що відомо про Сергія Лисака
Сергій Петрович Лисак — український держслужбовець родом з Одеси, генерал СБУ, де пропрацював 23 роки. З лютого 2023-го очолював Дніпропетровську ОВА. Одещина — восьмий регіон, де Сергій Лисак проходить службу.
До цього, з травня 2020 до липня 2022 року Лисак очолював СБУ Житомирщини. 25 березня 2022 року йому присвоєно звання бригадного генерала. У липні 2022-го став начальником СБУ на Дніпропетровщині. Брав участь в АТО у 2014–2015 роках та у 2017 році.
Читайте нас у Telegram, WhatsApp, Viber, Facebook та Instagram: головні новини Одеси та області
