На позачерговій сесії Чернігівської міськради 5 березня депутати розглядали питання щодо продажу права оренди на кілька земельних ділянок через земельні аукціони на майданчику Prozorro. Проте жодне рішення проголосувати не вдалося через позицію двох депутаток фракції "Слуга народу" Олени Стрілець та Катерини Демченко, а також голови цієї фракції та місцевого забудовника — Максима Черненка, який після розгляду проєкту рішення витягнув свою картку, чим завершив роботу сесії через відсутність кворуму.
Чому ці земельні ділянки вирішили винести на аукціон, а не через "схему" з "Чернігівбудінвестом" як це було раніше, як аргументує свою позицію Черненок та що з цього приводу каже в.о. міського голови Чернігова Олександр Ломако — читайте далі у матеріалі.
Про які земельні ділянки мова?
Згідно з проєктом рішення міськради "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах окремими лотами", йдеться про ділянки загальною площею понад 1,5 га на вулицях Незалежності, Київській, Гончій, Магістратській, Котляревського та проспектах Перемоги та Миру, які розташовані поблизу діючих або вже завершених будівництв та потребують благоустрою.
За словами начальника міського управління земельних ресурсів Василя Дмитренка, дані ділянки вже виносились КП "Чернігівбудінвест" на розгляд минулої сесії й були тоді проголосовані.
"Проте міська військова адміністрація відмовила у затвердженні даного рішення, мотивуючи це тим, що ці пункти треба виключити через ухиляння від проведення аукціонів. Тому на виконання даної відмови і на виконання розпорядження в.о. міського голови управління земельних ресурсів підготувало новий проєкт рішення і виносить ці ділянки на земельні аукціони".
Нагадаємо, що передачу земель забудовникам через КП "Чернігівбудінвест" практикували ще з часів попереднього міського голови Олександра Соколова, казав у коментарі Суспільному Олександр Гашпар, який є правозахисником та помічником депутатки Марини Семененко.
У 2019 році Чернігівська міська рада ухвалила рішення "Про забезпечення конкурентного підходу до передачі в оренду вільних від забудови земельних ділянок комунальної власності". Проте, через прогалини у нормах земельного кодексу, міська влада продовжувала передавати землі через "Чернігівбудінвест".
Необхідна комісія та нове положення
Зі слів Максима Черненка у коментарі Суспільному, він та депутатки з його фракції виступають за обрання орендарів і власників земельних ділянок на конкурсних засадах. Проте для цього, на його думку, варто розробити нове положення щодо земельних аукціонів, яке замінило б старе, а також створити комісію, яка могла б розглядати потенціал тих чи інших ділянок землі.
"Такого положення на сьогодні, яке б відповідало чинному законодавству, немає, і ми мали б його створити. Натомість ми отримуємо цей проєкт рішення про вже винесення земельних ділянок на конкурс оренди. Тобто ці питання виносяться з порушенням процедуру. Для інвестора це створює певні загрози, тому що ці конкурси потім можуть бути скасовані", — каже Черненок.
Водночас в.о. міського голови Олександр Ломако у коментарі Суспільному сказав, що "був вражений" такою позицією депутатів від "Слуги народу", адже цей проєкт рішення з ними обговорювали завчасно і жодних питань до нього не було.
"Заважають депутати-забудовники, які багато років отримували ділянки без проведення аукціонів. Коли в результаті роботи робочої групи, в тому числі ініціатив ряду депутатів, міська рада почала виносити на земельні торги певні земельні ділянки, щоб прозоро вони там розглядалися, ці ж депутати-забудовники почали їх блокувати. Очевидно, вони хочуть і далі отримувати їх або розпорядженням військової адміністрації або рішенням міської ради без торгів та конкурсів".
Також Ломако проти створення нових комісій для розгляду земельних питань, адже це може нести корупційні ризики.
"Ніяких заперечень у них не було. Тому сьогодні я це вважаю роботою проти громади Чернігова. Всі комісії депутатські розглядали ці питання. Хто ще їх має розглядати? Аукціон – це дуже просто. Винесена земельна ділянка на торги. Хто дає більшу ціну, той її купує. Навіщо якісь комісії бюрократичні, які мають в собі корупційні ризики? Є заявка від підприємців, або є заявка від комунального підприємства міста, а земельне управління виносить на розгляд сесії міської ради. Далі проводяться торги, земельна ділянка купується чи не купується. Навіщо додаткові бюрократичні комісії, які тільки будуть вставляти палки в колеса?", — зазначив Ломако.
Своєю чергою, Черненок вважає, що "колегіальний орган краще за одноосібного начальника управління, який визначає умови конкурсу".
"Якщо визначає одна особа – це завжди ризик. Якщо це колегіальний орган – там мають бути представники громадськості. В залежності від того, які ми створимо умови цього конкурсу, від цього залежить, багато буде претендентів або буде лише один, під якого цей конкурс виписаний", — говорить Черненок.
Як впливає зміна цільового призначення земельних ділянок
Максим Черненок вважає, що однією з причин, чому вищезгадані ділянки наразі не варто передавати на земельні аукціони — зміна цільового призначення цих ділянок.
"Є порушення на відповідність цільовому призначенню, тому що там є земельні ділянки, які передбачені для цілей рекреації. Але категорія земель, на якій вони розташовані, це землі житлової та громадської забудови. Це інша категорія земель, і тут є пряме протиріччя з містобудівною документацією".
Проте, за словами Олександра Гашпара, аби убезпечити вищезгадані ділянки від забудови, навпаки бажано змінювати цільове призначення цих ділянок.
"Якщо відводити та продавати право оренди з призначенням для житлового будівництва, то цим, фактично, власник земельної ділянки визнає, що там можна щось збудувати. Знаю, що було засідання містобудівної ради, і вони визначили, що будуть ці ділянки для благоустрою відводити з цільовим призначенням саме для рекреації. Так само там були три земельні ділянки для розміщення автостоянки".
Гашпар каже, що наразі мова про клаптики землі, які, по суті, потрібні лише забудовнику для функціонування будинку, який він вже збудував.
"Умовні забудовники можуть, навіть, не піти на аукціон, він не відбудеться, і все, історія повернеться. Потім просто ці земельні ділянки об'єднають з житловим будинком, і це буде єдина земельна ділянка, яку передадуть обслуговуючим організаціям. І вже потім благоустрій робитиме не забудовник, а ОСББ чи управляюча компанія. Умовному забудовнику може бути цікаво зробити благоустрій для того, щоб при продажі квартир казати, що є парковка безкоштовна під будинком. А більше та ділянка нікому й не потрібна. Тому що не можна забудовувати, не можна проводити комерційну діяльність. Якщо забудовник не прийде, то взагалі ця ділянка нікому не буде потрібна", — говорить Гашпар.
Комісія є, а за старим положенням можна працювати
На думку Олександра Гашпара, оновлення положення про земельні аукціони не потрібно, адже в такому випадку воно все одно буде "повторенням норм земельного кодексу і постанови Кабміну".
"За межі цих нормативних актів вищої юридичної сили положення вийти не зможе. Тобто нормативне підґрунтя вже є і без власного положення. В земельному кодексі чітко прописана процедура, а в постанові Кабміну прописано те, що земельні торги проводяться через майданчик Prozorro. Управління земельних ресурсів же визначає земельні ділянки. Якщо вони не сформовані, формують їх, реєструють у державному земельному кадастрі з присвоєними кадастровими номерами й потім вже виставляє на майданчик Prozorro з усіма документами й проводить аукціон".
Також Гашпар прокоментував пропозицію Черненка створити комісію для розгляду питань щодо земельних аукціонів. За словами правозахисника, подібна комісія вже створена і він особисто до неї входить.
"Ця комісія вже створена. Мене включено до цієї комісії, але вона ще жодного разу не збиралася. Мало було відбутися засідання перед сесією, але заступника міського голови Атрощенка викликали в Чернігівську обласну військову адміністрацію, тому засідання не відбулося. Але вона створена розпорядженням міського голови й поставлена задача перед цією комісією визначити оптимально можливі процеси, варіанти, як земельні ділянки продавати на аукціонах".
Олександр Ломако зазначив, що рішення про винесення даних ділянок на земельні аукціони буде розглядатись на наступній сесії міськради, яка може бути позачерговою.
Підписуйтесь на Суспільне Чернігів і на інших платформах: Telegram, Facebook, Viber, YouTube.
