Верховна Рада України 8 листопада схвалила в цілому законопроєкт, який перенаправить військовий ПДФО з місцевих бюджетів до державного. Наскільки внаслідок цього рішення скоротяться надходження до бюджетів громад Харківщини і як це може вплинути на життя людей — в етері Українського Радіо Харків.
Зі 132 млн грн власних коштів — 60 млн ПДФО від військових: бюджет Золочівської громади
Оксана Верхогляд, заступниця керівника Золочівської селищної громади
Скільки ПДФО від військовослужбовців складає у вашому бюджеті?
Якщо брати наші власні надходження, то це десь половина від власних надходжень, не враховуючи різні освітні, додаткові дотації, які нам надає держава. На сьогодні це близько 60 млн грн. У нас 132 млн власних надходжень взагалі, з них 60 мільйонів — це були податки для доходів військовослужбовців.
Тепер, коли дізналися, що Верховна Рада ухвалила закон про перенаправлення цього податку, як це може відобразитися на житті громади? Можливо, на чомусь доведеться економити?
Звичайно. Це не було для нас таким великим шоком, ми вже з літа чули про ці можливі зміни і намагалися рахувати те, з чого ми будемо виживати і розуміємо, що це буде складний рік.
У нас зруйновані чи пошкоджені з наших 16 шкіл — 13, і лікарні, і приватні будинки. Фактично в цьому році деяку частину, до якої був доступ, що не в прикордонній смузі, яка дотепер під регулярними обстрілами, ми могли поновити, могли провести аварійно-відновлювальні роботи. Наступного року буде бюджет виживання і, чесно кажучи, ми не розуміємо точно, як це буде. Є надії на допомогу міжнародних донорів, тільки так, тому що власних доходів, з працівниками нашими розглядаємо перспективи — їх немає.
До сьогодні залишаються недоступними для роботи понад 30% нашої землі для обробітку, її власники звільнені від земельного податку і, відповідно, всі ці види доходів: на нерухомість, орендна плата, ПДФО від людей, які б отримували орендну плату за свої паї від сільгоспвиробників, також до нас не надходять.
А як було до повномасштабної війни, якось же громада жила? Так, обставини інші були, тим не менш.
Ми не так багато отримували до війни, у нас не було військових частин. В 2021 році у нас зареєструвалася невеличка військова частина, але до цього був податок від поліції і від грошового забезпечення підрозділів ДСНС, які в нас зареєстровані і працюють, і яким ми надаємо теж фінансову допомогу згідно з їхніми програмами. Тепер ці планові доходи ми не зможемо враховувати в своєму бюджеті.
Хочу таку внести ремарку, що ми 60 млн отримали, але вже на 20 млн ми надали допомоги і підрозділам військовим.
З командирами тих підрозділів, з якими ми спілкуємося, то вони з сумом сприйняли ці зміни, тому що всі їхні потреби ми навіть швидше могли забезпечити: щось купити їм, передати запчастини до машин, якесь обладнання телекомунікаційне, рації. Це навіть у нас йшло простіше, ніж вони подавали замовлення на своїх головних розпорядників коштів.
Чи сподіваєтеся на компенсацію, яка має бути від держави?
Сподіваємося, знову ж таки, що стосується нас, то це буде сума розрахункова, яку ми отримали від цього виду доходів до війни, а це дохід 21-го року, і ті ж наші ДСНС і поліцейські. Замість 60 млн грн ми отримаємо дотацію близько 6 млн.
Коли, за вашими прогнозами, громада відчує нестачу цього ПДФО?
Уже зараз, плануючи кінець року. Є таке дивне бюджетне планування, коли завершується робота, а деякі роботи і починаються, в листопаді-грудні, коли ми розуміємо, що в нас є перевиконання бюджету. І от зараз, коли розподілили, як нам здавалося, дохід жовтня — зараз ми звертаємо все, що виділене, знову ж таки, і тим же військовослужбовцям за нашими домовленостями на листопад. На жаль, нам доводиться відмовлятися від всіх наших планів на кінець року.
"Доведеться згорнути програму по відбудові житла": наслідки закону про військовий ПДФО для Дергачівської громади
Вячеслав Задоренко, начальник Дергачівської міської військової адміністрації
Яку частину бюджету Дергачівської громади складав податок на доходи фізичних осіб від військовослужбовців?
Майже 70% нашого бюджету — надходження від ПДФО військовослужбовців. Це більше 100 мільйонів гривень.
Ми переглядаємо сьогодні свій бюджет, урізаємо всі програми розвитку критичної інфраструктури, в тому числі, які в нас були намічені до реалізації.
Голова Дергачівської громади Харківщини Вячеслав Задоренко. Фото: СуспільнеДергачівська громада, попри те, що ми знаходимось постійно на лінії обстрілу, на жаль, кожного дня майже населені пункти обстрілює ворог, але ми надавали неабияку підтримку нашим Збройним силам України. Це і спецтехніка — трактори передавали нашим військовим, різне обладнання, закупали на їхній запит багато потрібних речей: ретранслятори, старлінки, холодильники, телевізори, спеціальні ноутбуки, речі і багато чого іншого.
На сьогодні, звісно, ця програма, яку ми опрацьовували для підтримки ЗСУ, теж буде "скручена", тому що фінансів на реалізацію цих програм, можливості, на жаль, не буде.
Але все ж таки моя позиція така, що дійсно є таке, що декому великі ПДФО сьогодні надходять до місцевих бюджетів і, звичайно, що це податок, на який місцеві ради свого часу не розраховували. Для одних це необхідна підтримка, але є й такі, де формується велика кількість коштів, яку вони навіть не встигають освоювати, а ці гроші могли б підсилити оборону. Харківська ж область та інші, які потерпали і потерпають від обстрілів, які мають великі руйнування, звісно, їм буде тяжкувато.
Крім ремонтів, згаданих програм, як це ще може позначитися на житті людей? Економія на електроенергії, наприклад?
Безумовно, треба буде по графіку робити подачу води, по графіку включати ліфти. Також соціальні програми, підтримка комунальних підприємств буде зменшуватися.
"Найбільше зміни відчують прифронтові та деокуповані громади": закон про військовий ПДФО на Харківщині
Марина Гончаренко, радниця з муніципальних фінансів та управління Регіонального офісу програми "U-LEAD з Європою" в Харківській області
Яка частка військового податку на доходи фізичних осіб є в бюджетах громад?
Частка ПДФО із заробітних плат військових у бюджетах громад Харківщини досить різна.
Порівняно з загальноукраїнськими показниками не можна сказати, що громади Харківщини аж надто залежні від цього податку. Тільки 8 громад із 56 мають питому вагу військового ПДФО більше 10%.
В Україні є п'ять громад, які мають залежність понад 90%.
По країні із майже 1500 бюджетів — 1020 бюджетів мають менше 10%, а половина з них взагалі не мають надходження від військового ПДФО.
Якщо ми проаналізуємо зростання ПДФО від військових з довоєнним періодом, то військовий ПДФО і надходження він нього зросли у вісім разів.
Разом з тим, зокрема Чугуївська громада, яка дуже залежна від ПДФО, там навпаки знизилися надходження від військового ПДФО. Це перша громада в Україні, в якій падіння ПДФО військового склало 35 млн грн, якщо порівнювати показник у 2023 і 2021 роках.
Відколи цей військовий ПДФО почав відраховуватися до бюджетів громад?
Спеціального закону про відрахування не було, бо ПДФО — це податок з доходів фізичних осіб, 64% якого з початку війни, бо до цього було 60%, відраховувалися до бюджетів базового рівня.
ПДФО від військових зріс внаслідок повномасштабної війни, бо збільшилася кількість військовослужбовців, збільшилася зарплата їхня і, як наслідок, зросли надходження цього ПДФО.
Податок на доходи фізичних осіб становить 18% від зарплати і кожен, хто працює, його платить?
Все так, ставки не змінилися, тільки процент відрахування до місцевих бюджетів змінився — 64%, це продовжиться і в 2024 році.
Наскільки відчутним і для кого найбільше на Харківщині буде рішення про перенаправлення цього податку?
Ті громади, які внаслідок свого географічного положення, внаслідок того, що вони знаходяться в зоні наближеній до активних бойових дій або були окуповані і тепер деокуповані, відчують ці зміни більше.
Там змінилася структура економіки, бізнес не може працювати так, як він працював до війни: багато підприємств релокувалися, частина фермерів не можуть обробляти свої земельні ділянки. Тобто звичні надходження зменшилися і, маючи надходження від військового ПДФО, то це трошки перекривало дефіцит саме для таких громад. Але є громади на умовно безпечних територіях, і для них це не є таким суттєвим ударом.
Відколи діятиме рішення стосовно перенаправлення цього податку? "Заднім" числом чи коли і як?
На жаль, це дійсно відбудеться "заднім" числом, тому що законопроект №10037, який ухвалили, він впроваджує відрахування ПДФО військового до спецфонду державного бюджету з 1 жовтня.
Я думаю, що цей механізм буде врегульований і впроваджений Мінфіном. Єдине, дійсно, "заднім" числом — це ще зміни до бюджетного кодексу в 90-ті так робилися, це не зовсім коректно. Але, тим не менше, це викликано реально потребами, які існують на сьогодні.
Дефіцит ВВП складає 27% замість допустимих 3%: мотивація закону про військовий ПДФО
Чим викликане таке рішення, яка мотивація, бо представники місцевого самоврядування, військових адміністрацій говорять, що і самотужки з цих податків намагалися допомагати армії?
Перш за все, це розподіл повноваженнь. Повноваження на фінансування національної безпеки і оборони — виключно повноваження держави. Були дійсно якісь механізми щодо перерахування субвенцій з місцевих бюджетів на підтримку оборони при наявності коштів і бажання, але ми маємо розуміти що національна безпека, оборона — це не повноваження органів місцевого самоврядування, бо це має бути системне фінансування, системні закупівлі і не повинно бути ніякої самодіяльності.
Другий момент. Оскільки це повноваження держави, то воно лягає повністю на державний бюджет і, на жаль, ситуація в держбюджеті зараз катастрофічна.
Фото: Марина Гончаренко/FacebookВсі власні доходи, податки державного бюджету направляються на національну безпеку, оборону, а всі інші галузі, такі як освіта, культура, соцзахист покриваються за рахунок коштів міжнародних партнерів. Тобто держава реально вичерпала свій ресурс. Поряд з цим на сьогодні в залишках на рахунках місцевих бюджетів є понад 200 млрд грн і ці залишки зростають: за 2023 рік вони зросли майже на 100 млрд гривень і вони зростають в усіх регіонах.
Справа в тому, що зараз війна і бюджетна система має будуватися на принципі єдності. Не може бути так, що держава з останніх сил намагається фінансувати збройні сили, а на рівні місцевого самоврядування лежать отакі залишки.
Але, знову-таки, я хочу зробити акцент на тому, що громади дуже різні і є дійсно такі, для яких це суттєво.
Для нас 2021 рік є таким, від якого ми відштовхуємося, бо ті громади, які і так отримують доходи свої основні, звичні доходи на рівні 2021 року, плюс іще мають велике ПДФО від військових, це, скажемо, їх виділяє із загальної картини.
Скорочення видатків на освіту, культуру та компенсації громадам Харківщини
Щодо компенсацій громадам, то якими вони будуть?
У державному бюджеті передбачено для таких громад, які мають великі втрати надходжень порівняно з довоєнними роками, передбачена додаткова дотація з держбюджету місцевим на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною агресією в обсязі 33,4 млрд грн на наступний рік.
Я згадувала Чугуївську міську раду, яка зазнала великих втрат, найбільших в Україні втрат від падіння військового ПДФО, то, зокрема, ця громада отримує таку дотацію.
Крім цієї "цільової" дотації, є й інші такі звичні механізми, як базова дотація, також в розпорядженні органів місцевого самоврядування залишається реверсна дотація, тобто ті громади, які мали перерахувати її до державного бюджету, вони залишать її у себе.
І щодо наслідків: можливо, на чомусь все-таки доведеться економити громадам, перерозподіляти кошти? Ви очікуєте якихось значних прогалин у фінансуванні?
Насамперед громади мають покривати свої першочергові потреби, але разом зі зменшенням доходів у багатьох громадах зменшилися і видатки, зокрема, на освіту, яка у нас переважно дистанційно відбувається, на проведення якихось культурних заходів, немає необхідності, наприклад, щось освітлювати чи опалювати.
Видатки — це завжди вибір з-поміж альтернативних потреб. Завжди треба розставляти пріоритети. Як би нам не хотілося жити в громадах, як раніше, але так не вийде, бо зараз у нас війна і у нас інші пріоритети.
Якщо підсумувати, то передусім треба виходити із того, що на сьогодні пріоритетом є національна безпека й оборона, а це повноваження держави. Місцеве самоврядування робило і робить свій внесок в фінансування Збройних сил України, але в тому механізмі, який зараз запропонований і вже прийнятий — це більш формалізовано, він більш передбачуваний для державного бюджету.
Місцевим радам я б порадила, по-перше, не сприймати це на свій рахунок, бо кожен вважає, що це удар конкретно по його бюджету, але це стосується усіх і цей підхід спрямований на посилення фінансування пріоритетної галузі.
Багато коштів органи місцевого самоврядування можуть залучати від міжнародних партнерів, Фонд ліквідації наслідків збройної агресії, те, що стосується відбудови, відновлення, роботи з ВПО — дуже багато залучених коштів може бути задіяно. Поряд з цим, як я вже говорила, держава передбачає компенсаторні механізми. Звичайно, це не буде так, що понад 100% дадуть, ніколи такого не буде, але держава не залишить такі громади, скажімо, один на один зі своїми проблемами.
Підписуйтесь на новини Харкова та області в Facebook, Viber, Instagram, Telegram, Youtube
