Вже цієї суботи Сполученим Штатам загрожує шатдаун — тимчасове зупинення роботи уряду, бо законодавці не домовилися, як його слід фінансувати. Сенат США має менш як добу, аби не допустити цього. І вирішальними голосами будуть демократи, попри їх меншість у Конгресі. Суспільне розповідає, що таке шатдаун, що він змінює для американців та чому може посилити Трампа.
Що таке шатдаун
З кінця XIX ст. в Штатах діє закон, який забороняє роботу федеральних органів влади, якщо в них немає фінансування. Це називається "шатдаун", або з англійської буквально — "закриття". Він настає, якщо Конгрес не встигає схвалити, а президент — підписати видатки коштів на рік для урядових відомств.
У США немає єдиного закону про бюджет, як-от в Україні. Уряд фінансують 12 різними законопроєктами. Часто погодження їх між обома палатамиВ США аналог парламенту — це Конгрес. Він має дві палати. Нижня — це Палата представників, де 435 членів, верхня — Сенат, там 100 законодавців й Білим домом забирає багато часу. Тому зазвичай усі їх не ухвалюють до 1 жовтня — коли у Штатах починається новий фінансовий рік. Але ця дата — не обов’язково ключова для ризику шатдауну.
Чи були шатдауни раніше
За останні пів століття в США сталося 20 шатдаунів, які тривали принаймні один день.
Призупинення роботи уряду — якщо воно таки станеться — буде не вперше навіть для Трампа. Під час свого першого президентського терміну він зіткнувся з найдовшим за 40 років шатдауном, який тривав 35 днів — з 22 грудня 2018 року до 25 січня 2019-го. До слова, тоді так трапилося через ідею Трампа будувати стіну на кордоні з Мексикою: демократи не підтримували фінансування проєкту, тому в Конгресі не змогли вчасно домовитися.
Постраждали 800 000 федеральних працівників та 9 департаментів (торгівлі, внутрішньої безпеки, юстиції, транспорту, житлово-комунальних послуг і містобудування тощо). Республіканці врешті здалися й облишили фінансування стіни. Після цього випадку шатдаунів не допускали й до сьогодні.
Як запобігають шатдаунам
У грудні 2024 року американські законодавці вкотре ухвалили законопроєкт про тимчасове фінансування уряду. Подібна практика має назву continuing resolution, або CR. Законодавці на рівні двох палат погоджують такий документ в разі загрози шатдауну. CR зберігає фінансування органів влади на певний чіткий період на тому ж рівні, що був у попередній фінансовий рік.
Наприкінці минулого року цей документ підписав попередній президент Джо Байден. Це продовжило діяльність уряду до 14 березня 2025-го.
Чому демократична меншість — вирішальна
Отже, шатдаун може настати опівночі 15 березня (сьома ранку за київським часом). Щоб запобігти цьому, Республіканська партія розробила новий CR. Палата представників ухвалила його 11 березня. Якщо документ підтримає і Сенат, шатдауну не буде. Але за законом, щоб продовжити роботу уряду, в Сенаті потрібно як мінімум 60 голосів, тобто навіть республіканської більшості (53 проти 47 голосів) у цьому випадку недостатньо. У Демократичної політсили є вдосталь голосів, аби заблокувати документ.
Лідер демократів у Сенаті США Чак Шумер закликав республіканців у Сенаті домовитися з демократами щодо CR, адже обговорювати забезпечення уряду мають обидві партії. Демократи виступають за CR, який дає уряду час до 11 квітня. І за цей місяць обидві партії в Конгресі мали б обговорити всі спірні питання.
Які умови пропонує Республіканська партія
Згідно з пропозицією республіканців, уряд продовжуватиме діяти не до квітня, а до 30 вересня, тобто до перегляду бюджету на наступний фінансовий рік. Також CR Республіканської партії передбачає скорочення необоронних витрат на 13 мільярдів доларів на соцзабезпечення та меддопомогу. Серед іншого під урізання потраплять міжнародні миротворчі програми, програми лікування психічного здоров’я та токсикоманії та навчання працівників. Це також зменшить фінанси округу КолумбіяУ цьому федеральному окрузі США розміщена столиця Вашингтон. Округ з 1970-х має обмежене саморегулювання, але Конгрес все ще затверджує місцевий бюджет Колумбії. В пропонованому республіканцями законопроєкті нема формального тексту, потрібного для бюджету Колумбії на $1,1 млрд доларів, через що скоротиться кількість поліції, шкіл та інших основних служб.
Але в республіканському проєкті CR передбачено і збільшення коштів: 6 млрд на оборону та приблизно $10 млрд на фінансування імміграційної та митної служб.
Як шатдаун може посилити Трампа
А втім, демократи називають кілька причин на користь компромісу. По-перше, якщо шатдаун таки станеться, це дасть Трампу та Департаменту ефективності уряду (DOGE) на чолі з Ілоном Маском більше свободи для федеральних скорочень.
Сенатор-демократ Джон Гікенлупер у цьому контексті пояснив: "У разі шатдауну президент (...) вирішує, яка частина уряду залишається працювати, тож фактично він наділяється ще більшою владою". Простіше кажучи, Трамп матиме право визначати, які держслужбовці важливі — і працюватимуть навіть під час шатдауну, — а які "неважливі".
По-друге, в законопроєкті республіканців нема директив, які визначають, як можна витрачати гроші. Це дасть змогу президенту Трампу звільняти державних службовців і намагатися ліквідувати різні урядові програми без згоди Конгресу.
Сенатор Корі Букер (Демократична партія, штат Нью-Джерсі) назвав шатдаун "жахливим", проте й вважає, що допустити його — означає дати Трампу "ліцензію на знищення уряду, який він вже починає руйнувати". Тут Букер має на увазі нещодавні скорочення в Міністерстві освіти майже на 50%.
Демократична партія стане відповідальною за зупинення уряду
Спікер Палати представників, республіканець Майк Джонсон 11 березня заявив, що дискусії з боку демократів про фінансування — це їхня політична гра, зокрема проти Трампа, і якщо демократична меншість не підтримає резолюцію, буде відповідальна за шатдаун.
Так само на зустрічі з журналістами 13 березня висловився й президент Дональд Трамп — мовляв, якщо шатдаун станеться, то тільки через демократів. У плані CR від Республіканців, як сказав Трамп, "найбільший пакет пільг", який будь-коли надавали в Штатах: зниження податків для середнього класу, бізнесу та роботодавців. Демократи ж можуть зупинити ці наміри, каже президент.
Імовірні наслідки шатдауну у березні 2025-го
Як пояснює CNN, березневий шатдаун торкнеться всіх федеральних відомств, тому що Конгрес не затвердив видатки на жодне з них.
Кожне відомство має свій окремий план на випадок шатдауну: скільки працівників піде у відпустку, які люди вважатимуться незамінними — і працюватимуть без оплати, — скільки часу потрібно для згортання діяльності, які її види зупинять.
Керівниця з питань економічної політики Двопартійного політичного центру Рейчел Снайдерман розповіла, що майже 900 000 працівників підуть на простій, понад 1,4 млн повинні будуть працювати, але зарплату збережуть тільки 750 000 з них — бо їхні гонорари фінансуватимуться з інших джерел.
Як показував досвід попередніх шатдаунів, можуть закритися національні парки та музеї, скасуватися імміграційні слухання, затримуватися федеральні кредити для покупців житла та для малого бізнесу.
А от продовжать працювати соцзабезпечення, правоохоронці, охорона кордонів, стаціонарна медична допомога, управління повітряним рухом, обслуговування електромереж, деякі підрозділи законодавчої та судової влади тощо.
***
Лідер демократів у Сенаті Чак Шумер критикував республіканців за те, що вони наполягають на своєму CR, аж от увечері 13 березня оголосив, що таки проголосує за їхню резолюцію. "Республіканський законопроєкт — це жахливий варіант. (...) Але вважаю, що дозволити Дональду Трампу отримати ще більше влади через припинення роботи уряду — це набагато гірше", — пояснив він.
Його рішення викликало в декого з однопартійців "відчуття обурення та зради". Ще один сенатор-демократ, який голосуватиме за резолюцію республіканців, — Джон Феттерман з Пенсильванії. Та загалом усе ще невідомо, чи набереться вдосталь голосів, щоб зупинити шатдаун.
