Повномасштабне вторгнення російських військ призвело до втрати платників податків, що знекровило кошториси громад Харківщини.
Чого чекати місцевим бюджетам у 2023 році, Українському Радіо Харків розказала радниця з питань муніципальних фінансів та управління Регіонального офісу "U-LEAD з Європою" у Харківській області Марина Гончаренко.
На Харківщині доходи зменшилися
З якими бюджетними втратами підходять до завершення року громади області?
Втрати значні. Взагалі по Україні в цілому доходи місцевих бюджетів навіть зросли на 10% порівняно з аналогічним періодом, аналіз проводився за 8 місяців року. По Харківській області в середньому доходи зменшились на 9%.
Розрив виглядає так: 33% падіння у Херсонській області, максимальний показник зростання, 38% — у Львівській області. Доходи, економіка залежать від того, наскільки громади були наближені до військових дій, чи вони перебували у тимчасовій окупації, наскільки постраждали від війни. Неможливо працювати підприємцям на тих територіях, де ведуться бойові дії.
По наших громадах мінімальний показник — десь 55% порівняно з аналогічним періодом минулого року. Ситуація різноманітна, залежить від того, наскільки громада наближена до бойових дій.
Чи йдеться про один чинник втрат або це комплексно? Руйнування інфраструктури, виїзд населення, відтік підприємств, які не можуть перебувати під обстрілами — чи можна виділити щось одне, більш вагоме?
Ви перерахували всі причини падіння, але слід розглядати це у комплексі. У кожній громаді є свої причини.
Якщо, наприклад, громада була залежна від двох бюджетоутворювальних підприємств, на території громади були бойові дії, підприємства закрилися, звичайно, на цю громаду вплинув саме цей чинник.
У деяких умовно безпечних громадах зростає навантаження на видаткову частину, тому що в такі громади, як правило, переїжджають переселенці, і це накладає певну відповідальність на громаду.
А те, що переїжджають — це, з одного боку, навантаження на інфраструктуру, медичну сферу, а з іншого боку — ці люди залишають кошти у місцевих закладах.
"Працюємо в умовах невизначенності"
Які тривоги найбільше відчуваються, спілкуючись з представниками місцевого самоврядування перед початком нового бюджетного року?
Побоювання в усіх однакові, навіть незалежно, на якій території розташовані громади. Основне побоювання, що відбудеться подальше падіння доходів місцевих бюджетів, хоча статистика говорить, що в середньому з червня почалося зростання. У березні-квітні був такий провал. Бізнес починає якось прилаштовуватись до війни і вчитись працювати в умовах війни.
Є побоювання, що додаткові витрати на відновлення зруйнованої інфраструктури, житла, на утримання внутрішньо переміщених осіб. Ми і громади працюємо в умовах максимальної невизначеності, і формування бюджетів на 2023 рік відбувається в умовах невизначеності.
Коли мають бути ухвалені місцеві бюджети?
Не дивлячись на війну, у термінах бюджетного процесу не відбулося ніяких змін, і у процедурах теж, тож у грудні мають бути прийняті місцеві бюджети.
Як вплине на фінансову ситуацію переформатування місцевих рад у військові адміністрації, коли колишні голови громад стали начальниками цих адміністрацій?
Якщо ми говоримо взагалі про фінансову забезпеченість, то це ніяк не вплине на неї і на обсяг бюджетів.
Читайте також: Що означає створення на Харківщині військових адміністрацій: пояснення експерта
Я думаю, що ніяких нових посадовців не буде: на Харківщині практично всі голови місцевих рад були призначені начальниками військових адміністрацій. Фінансові відділи залишаться такі самі. Стосовно бюджету, я думаю, рішення будуть прийматися саме головою військової адміністрації, у процесі підготовки і планування нічого не зміниться.
Основні надходження в бюджет
Які будуть основні надходження до бюджетів громад, з якими труднощами може мати справу місцева влада?
Середньострокове бюджетне планування в цьому році не здійснюється, це, власне, єдина зміна до бюджетного процесу.
Щодо основних видів надходжень — в цілому ПДФОПодаток на доходи фізичних осіб залишиться основним бюджетоутворювальником податків. Тим більше що у проєкті Закону про держбюджет залишили ПДФО із зарплат військовослужбовців, завдяки цьому у багатьох громадах зараз спостерігаємо збільшення надходжень порівняно з минулим роком, там, де є військові частини.
Читайте також: Кому на Харківщині видаватимуть безплатні дрова у першу чергу — розпорядження ОВА
Повертається акциз з бензину з 1 січня 2023 року. Ті громади, які отримували цей акциз, будуть продовжувати. Але стосовно місцевих податків є нюанси. Продовжуються пільги, це суттєво стосується саме нашої області. Перелік територій, на які це впливає, Кабміном так наразі не затверджений.
Платники користуються тими можливостями, які їм дає податкове законодавство. Але ця історія ще не завершена. У Харківській області половина громад точно попаде в цей перелік. Тим більше, що ці пільги даються до кінця воєнного стану плюс ще рік після того року, коли закінчився воєнний стан. Це як мінімум до кінця 2023 року.
Поради громадам
Як бути більш ефективними щодо витрат і обмежених фінансових ресурсів?
Слід здійснювати жорсткий контроль над видатками бюджетів, в першу чергу передбачати видатки на заробітну плату, комунальні послуги, енергоносії.
Важливо у кожній громаді визначати пріоритети, в першу чергу фінансувати сфери, які є найбільш важливими, найбільш впливають на життєзабезпечення, на добробут мешканців. Податки — це завжди вибір, завжди альтернативи.
Якщо на території громади не ведуться бойові дії, є можливість обробляти землю, працювати, треба пояснювати, що якщо всі перестануть платити, бюджет буде мізерний.
Потрібно передбачати резервний фонд у місцевому бюджеті, це обсяг коштів на непередбачені видатки. Раніше він був обмежений до 1%, зараз можна затверджувати більше.
Також потрібно створювати й ефективно керувати матеріальним резервом. Використовувати всі можливості залучення коштів, проявляти ініціативу, відстежувати додаткові можливості, писати проєкти, заявляти про себе.
Читайте також
"Працюємо з ранку до вечора": як у деокупованих громадах Харківщини відновлюють світло
