Державна митна служба вперше за п'ять років отримала постійного керівника. Уряд затвердив на цій посаді Ореста Мандзія. Він один із двох кандидатів, яких відібрали на конкурсі, що тривав із серпня минулого року. Із 38 претендентів конкурсна комісія відібрала Ореста Мандзія та його колегу по Національному антикорупційному бюро Руслана Даменцова.
Призначивши керівника митниці, Україна виконає одну з вимог Міжнародного валютного фонду. Тепер новий очільник митної служби має реалізувати вимоги закону про її очищення, який Верховна Рада ухвалила півтора року тому, та програму реформування митниці на 1,3 мільярда доларів.
Як пройшов конкурс на очільника ДМС, хто такий новий головний митник, як він переміг та як реформуватиме митницю — у матеріалі Суспільного.
Економіка, наркотики, контрабанда
Львівʼянину Оресту Мандзію 46-років, 26 із яких він пропрацював у правоохоронних органах. 2001-го отримав диплом спеціаліста з правознавства Львівського регіонального інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ. Того ж року почав працювати дізнавачемРозглядає заяви з повідомленнями про злочин, розслідує кримінальні провадження. у райвідділку міліції Личаківського району Львова.
За наступні чотири роки він змінив кілька райвідділів міста, а після Помаранчевої революції перейшов до обласного управління МВС. Там, як старший уповноважений, займався протидією економічним злочинам та захистом бюджетних коштів. За часів Януковича Мандзій на три роки переїхав до Луцька, де у 2012-му очолив сектор у Державній службі боротьби з економічною злочинністю в обласному управлінні МВС. За два роки, після Революції гідності, Мандзій повернувся до розслідування економічних злочинів у Львові.
2015-го Мандзій змінив спеціалізацію: цього разу як старший уповноважений почав працювати в департаменті з протидії наркозлочинності спочатку МВС, а згодом — Національної поліції.
За два роки, у березні 2017-го майбутній очільник митниці перейшов на роботу до Національного антикорупційного бюро. Спочатку працював детективом, потім став керівником підрозділу детективів Львівської філії НАБУ. У 2021-му Мандзій здобув диплом магістра держуправління.
На фінальній співбесіді на посаду голови Держмитслужби Мандзій розповів, що має уявлення про роботу митниці та її проблеми. Адже, працюючи в НАБУ, розслідував у тому числі й корупцію на Львівській, Волинській та Чернівецькій регіональних митницях і затримував топконтрабандистів, впливових регіональних чиновників та працівників СБУ. Він навіть порахував загальну суму втрат, які держава, за версією слідства, зазнала в цих провадженнях. На Львівській митниці це було 480 мільйонів гривень, на Волинській — 290.
"Я вважаю, що володію відповідною експертизою, обізнаний з приводу основних схем, які використовуються, на жаль, злочинними організаціями для реалізації контрабандних схем і мій досвід дозволить мені дати цьому належну відсіч і належним чином організувати роботу", — сказав на співбесіді Мандзій.
Тоді ж він розповів членам комісії, що хоче зробити як очільник митниці. Серед пріоритетів Мандзія — редагування Митного кодексу відповідно до європейського законодавства, забезпечення митників технічним обладнанням та надання ДМС статусу правоохоронного органу.
Новий голова митниці хоче створити в її структурі спеціалізований підрозділ з боротьби з контрабандою. За задумом Мандзія, цей підрозділ отримає повноваження оперативного, а також та органу досудового розслідування. Також голова ДМС хоче розширити повноваження підрозділів внутрішнього аудиту, щоб ті проактивно виявляли й ліквідовували системні прояви корупції.
Довіреність на автомобіль
Члени конкурсної комісії цікавились доброчесністю Мандзія. На фінальній співбесіді вони запитували про автомобіль BMW X5 2005 року випуску, яким той користується з 2012-го на підставі довіреності. Її на майбутнього голову митниці оформила мати його колеги по Волинському обласному управлінню МВС.
Мандзій пояснив, що коли переїхав до Луцька, мусив регулярно їздити до матері у Львів, тож шукав собі авто. Колега ж якраз хотів продати BMW з несправною коробкою передач. Вони домовились, що Мандзій відремонтує автівку й поступово виплачуватиме її вартість, а протягом цього часу користуватиметься ним за довіреністю. За BMW Мандзій остаточно розрахувався у 2014 році, воно обійшлось йому в 120 тисяч гривень (15 тисяч доларів за тодішнім курсом НБУ).
Голову конкурсної комісії Куніо Мікурію цікавило, чому Мандзій так і не переоформив право власності на авто. Той відповів, що у 2017-му зареєстрував на себе технічний паспорт BMW, що не заборонено законом.
"Це була поширена практика в той час в Україні — користуватись автомобілем за довіреністю. В подальшому це призвело до правової колізії. Я вже не раз звертався до НАЗК з питанням: як відобразити цей правочин? Це не може бути подарунком, бо це суперечить антикорупційному законодавству, але це й не може бути правочин купівлі-продажу, оскільки він уже відбувся по факту", — пояснив Мандзій.
Далі він пояснив, що також не хотів, аби автомобіль дістався його дружині, з якою у 2018-му він був на межі розлучення.
Шлюб Мандзій та дружина зрештою зберегли. Після початку повномасштабної агресії дружина з сином та матір'ю виїхала з України. Тепер вони мешкають у Швейцарії, де всі троє отримали тимчасовий захист. Члени комісії поцікавились у Мандзія, чому він не відобразив соціальні виплати, які його дружина і син отримали у Швейцарії, в своїй декларації про доходи. Той послався на роз'яснення НАЗК, що робити цього посадовцям не потрібно.
Що варто змінити в роботі митниці
Обрання нового керівника на прозорому конкурсі комісією з українських та іноземних фахівців, де останні мають вирішальний голос, — вимога закону "Про очищення митниці", який вступив набув чинності 1 листопада 2024 року. Проводити конкурс уряд не поспішав, тож до процесу долучилися кредитори України. Відповідно до меморандуму з МВФ Україна зобов'язалась обрати нового голову митниці до 25 червня минулого року. Однак процес затягнувся.
Перший етап відбору закінчився 16 січня цього року, його пройшли 15 із 37 претендентів. За два місяці, 25 та 26 березня, конкурсна комісія провела фінальні співбесіди з шістьма кандидатами та оголосила фіналістів конкурсу — двох співробітників НАБУ.
Голова конкурсної комісії, міжнародний експерт з митної політики Куніо Мікурія згодом пояснив: попри те, що серед фіналістів були гідні кандидати з митниці, перевагу комісія надала антикорупціонерам, адже вважає, що зараз українській митниці передусім потрібно розв'язати проблему доброчесності.
"Тож, можливо, залучення досвідченого борця з корупцією буде хорошим кроком", — зазначив Мікурія в розмові з інформагентством "Інтерфакс-Україна".
Він також запевнив, що конкурс пройшов прозоро, а члени конкурсної комісії не відчували політичного впливу чи тиску.
Із тим, що конкурс пройшов прозоро, погоджується й Максим Нефьодов, співзасновник громадської організації "Технології прогресу". Він очолював ДМС у 2019-2020 роках та був одним з ініціаторів закону "Про очищення митниці".
У коментарі Суспільному Нефьодов зазначив, що перед новим керівником митниці стоять ті ж завдання, які мали його попередники, адже виконати їх не вдалось. А саме — провести атестацію персоналу, об'єднати регіональні митниці в одну юридичну особу, яка замінила б чинну холдингову структуру, добитись підвищення зарплат митників, а також налагодити взаємодію з міжнародними партнерами та виконати необхідні для євроінтеграції завдання.
"Ми перебуваємо на етапі, коли будинок палає і всім зрозуміло, що треба робити. Залишилось нарешті це зробити", — каже Нефьодов.
Заступниця директорки Європейської бізнес-асоціації Світлана Михайловська зазначила Суспільному, що призначення нового і постійного керівника митниці може дати сигнал до зміцнення довіри й перезавантаження взаємодії митниці з підприємцями.
"Бізнес очікує на швидкі, прозорі та передбачувані процедури митного оформлення. Важливо, щоб рішення судів враховувалися в подальшій практиці Держмитслужби, аби роками не повторювалися типові скарги на неправомірні дії митних органів", — зазначає Михайловська. І додає, що необхідною частиною оновлення Держмитслужби має стати дієва система оцінки ефективності роботи працівників митниці, а також запровадження персональної відповідальності за ухвалення неправомірних рішень.
