Одразу дев'ять депутатів Одеської міської та обласної рад можуть достроково втратити мандати. Їхнє відкликання ініціювала партія «Довіряй ділам», назвавши різні причини — від пропусків сесій і перебування за кордоном до порушення партійних рішень та невідповідності її програмі.
Суспільне з'ясувало, чому питання відкликання постало саме зараз, як рішення пояснюють у партії та чи може заміна обранців вплинути на розклад сил у місцевих радах.
Кого «Довіряй ділам» хоче відкликати та чому
15 та 17 серпня партія «Довіряй ділам» повідомила на своїй сторінці у Facebook про рішення щодо відкликання за народною ініціативою дев'ятьох депутатів Одеської міської та обласної рад.
У міській раді йдеться про чотирьох депутатів: Олега Бриндака, Марину Лозовенко, Олександра Матвєєва та Василя Ієремію, повідомив керівник фракції «Довіряй ділам» в Одеській міській раді Олег Етнарович.
У партії назвали окремі причини щодо кожного з них. Рішення щодо Олега Бриндака пояснили набранням законної сили рішенням Вищого антикорупційного суду, яким, за твердженням партії, його визнали винним у вчиненні кримінального правопорушення.
Щодо Марини Лозовенко у «Довіряй ділам» заявили про порушення вимог ст. 16Обов'язок та процедура регулярного звітування депутатів перед своїми виборцями та проведення зустрічей з ними. Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а також її намір зосередитися на роботі у виконавчих органах.
Рішення щодо Олександра Матвєєва пояснили його виїздом за кордон та пропуском 15 сесій упродовж двох років.
Василя Ієремію партія вирішила відкликати через, як зазначили у заяві, порушення рішення Ради партії про заборону вступати до інших громадських організацій, метою яких є створення нових політичних проєктів.
«Усі процедури під час проведення конференцій відбулися з дотриманням статуту партії та відповідно до всіх передбачених чинним законодавством процедур, включно з повідомленням виборчих комісій», — заявив Олег Етнарович.
17 серпня партія повідомила про аналогічне рішення щодо п'ятьох депутатів Одеської обласної ради VIII скликання: Юлії Бойко, Алли Стоянової, Світлани Фабрикант, Валерія Діордієва та Богдана Єгорова.
На відміну від ситуації з депутатами міськради, окремих причин щодо кожного з п'ятьох депутатів облради у повідомленні партії не навели. Керівник «Довіряй ділам» Олександр Ахмеров заявив, що їхня діяльність, на думку партії, не відповідає основним принципам та положенням її програми.
У «Довіряй ділам» зазначили, що рішення ухвалили на підставі п. 3 ч. 1 ст. 37Юридична підстава для відкликання місцевого депутата за народною ініціативою. Механізм, який дозволяє позбавити депутата мандату достроково, якщо він не виконує свої обіцянки або обов'язки. Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».
«Усі рішення конференцій були прийняті з дотриманням статуту партії та відповідно до вимог чинного законодавства. Передбачені процедури, зокрема повідомлення відповідних виборчих комісій, були виконані», — заявив Олександр Ахмеров.
Що кажуть депутати, яких хочуть відкликати
Суспільне звернулося по коментарі до депутатів Одеської міської та обласної рад, щодо яких «Довіряй ділам» ухвалила рішення про відкликання.
Депутатка Одеської міської ради Марина Лозовенко повідомила, що про рішення партії дізналася з Telegram-каналу. За її словами, вона понад 15 років була в команді «Довіряй ділам» і не вважає, що давала підстави для такого рішення.
«Нікого ніколи не підводила, нікого не зрадила, не переходила до інших партій. Своєї провини не бачила і не бачу», — сказала Лозовенко.
На момент публікації відповіді від інших депутатів, до яких звернулося Суспільне, не надійшли.
Чи втратили депутати мандати та що постановив суд
Рішення партії саме по собі не означає, що депутати вже втратили мандати. Відкликання за народною ініціативою передбачає кілька етапів, а завершення процедури залежить, зокрема, від рішень територіальних виборчих комісій.
Підставами для відкликання депутата місцевої ради можуть бути, зокрема, порушення Конституції чи законів України, пропуск упродовж року понад половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, а також невиконання депутатських обов'язків. Ініціювати відкликання можуть виборці, а щодо депутата, обраного від партії, — також місцева організація цієї партії.
Ще до того, як «Довіряй ділам» оголосила про рішення щодо відкликання дев'ятьох депутатів, членкиня партії Ольга Залозна звернулася до Одеського окружного адміністративного суду.
Як йдеться в ухвалі суду, Залозна оскаржила дії Одеської міської організації партії, пов'язані з підготовкою та проведенням конференції, на якій мали розглядати питання про відкликання депутатів.
Позивачка, за даними з ухвали, заявила, що не отримала інформації про порядок формування конференції, обрання делегатів та питання, які планували на ній розглядати. Вона попросила суд тимчасово обмежити подальші дії щодо відкликання депутатів до розгляду справи.
12 серпня суд частково задовольнив заяву про забезпечення позову. Проведення партійних конференцій він не заборонив. Водночас, згідно з ухвалою, суд заборонив вищому керівному органу «Довіряй ділам» ухвалювати рішення про відкликання депутатів на підставі рішень цих конференцій.
Також обмеження стосуються територіальних виборчих комісій: вони не можуть ухвалювати рішення, які б завершували процедуру відкликання та передбачали заміну депутатів.
За звичайною процедурою після рішення партії питання переходить до територіальної виборчої комісії (ТВК), пояснив у коментарі Суспільному голова Одеської обласної організації Комітету виборців України Анатолій Бойко.
«Якщо партія прийняла рішення відкликати депутата, то це не означає автоматичну втрату мандату, бо має бути процедура. Суть цієї процедури в тому, що спочатку партія приймає рішення, але оформити це все і здійснити безпосереднє заміщення депутата має територіальна виборча комісія», — зазначив Бойко.
ТВК при цьому не може самостійно вирішити припинити повноваження депутата. Її функція, як повідомив Бойко, полягає в оформленні процедури за наявності передбачених законом підстав та відповідних документів. Після припинення повноважень комісія реєструє наступного кандидата з партійного списку.
Процес може затягнутися, зокрема, якщо депутат вирішить оскаржувати рішення у суді. Водночас, за словами Бойка, самого позову недостатньо, щоб зупинити процедуру.
«Оскаржувати депутат може на кожному кроці, але тут важливий момент у тому, що недостатньо просто оскаржувати. Потрібно ще подавати клопотання про заборону вчинення дій по позбавленню мандата».
За його словами, без такої заборони може виникнути правова розбіжність: поки суд розглядатиме позов депутата, ТВК може припинити його повноваження та зареєструвати наступного кандидата.
Як у КВУКомітет виборців України оцінювали роботу депутатів
Одеська обласна організація Комітету виборців України (КВУ) понад десять років оцінює діяльність депутатів Одеської міської ради. За словами Анатолія Бойка, аналіз проводять за понад 20 критеріями, серед яких відвідування засідань, прийом громадян та звітування перед виборцями.
Із чотирьох депутатів міськради, яких вирішила відкликати партія, КВУ останні кілька років не оцінював роботу Олега Бриндака. Бойко пояснив це тим, що депутат мобілізований до лав ЗСУ, а тому в організації вирішили не оцінювати його депутатську діяльність за загальними критеріями.
Найнижчі оцінки серед решти, за даними КВУ, отримував Олександр Матвєєв.
«Що стосується Матвєєва, то він традиційно протягом всього скликання є одним з найгірших депутатів Одеської міської ради. За п'ятибальною системою в нього стабільна одиниця-двійка. Це значить, що він фактично нічого не виконує: і пропусків багато, немає прийому виборців, нема звітності», — розповів голова комітету.
Роботу Марини Лозовенко та Василя Ієремії за останній рік у КВУ оцінювали приблизно у три бали з п'яти. Основні зауваження стосувалися звітування перед виборцями: за словами Анаталоія Бойка, звіти могли бути несвоєчасними або непублічними. Водночас депутати відвідували засідання та проводили прийоми громадян.
Водночас Бойко звернув увагу, що низькі оцінки КВУ мають й інші представники «Довіряй ділам», яких партія зараз не відкликає. Як приклад він назвав депутата Юрія Шумахера, діяльність якого КВУ також оцінював низько.
За словами Бойка, КВУ раніше звертав увагу партії на проблеми з виконанням депутатських обов'язків її представниками, однак, як стверджує він, суттєвої реакції на такі звернення не було.
Що може стояти за рішенням про відкликання депутатів
Одночасне рішення щодо депутатів Одеської міської та обласної рад може бути пов'язане з внутрішніми процесами у «Довіряй ділам» та появою нових політичних проєктів у регіоні. Таку думку в коментарі Суспільному висловила політологиня Анна Трушевич.
За її словами, частина депутатів, обраних від «Довіряй ділам», почала долучатися до громадських організацій, які вона розглядає як потенційні майбутні політичні проєкти. Саме це, на думку політологині, могло стати однією з причин, чому питання відкликання депутатів постало зараз.
«Ці політичні проєкти почали перетягувати до себе активних та ініціативних депутатів "Довіряй ділам". Вони мають більше ресурсів, більше можливостей пройти на наступних місцевих виборах. Також керівниками таких політичних проєктів є опоненти пана Труханова», — зазначила Трушевич.
Політологиня пов'язує нинішні процеси у партії з Геннадієм Трухановим та вважає, що перехід або залучення депутатів до проєктів його політичних опонентів могло спричинити реакцію з боку «Довіряй ділам». Водночас, за її словами, до переліку потрапили й депутати, щодо яких партія назвала інші причини — перебування за кордоном або недостатню участь у роботі місцевої ради.
«Багато депутатів розуміють, що політичного майбутнього в партії майже немає. Також є велике питання, чи пройдуть вони на наступних місцевих виборах, чи заведуть у місцеві ради хоча б по декілька депутатів. На сьогодні в партії "Довіряй ділам" глибока партійна криза», — сказала політологиня.
Що відкликання може змінити у міській та обласній радах
«Довіряй ділам» пов'язують із колишнім міським головою Одеси Геннадієм Трухановим, який раніше очолював партію та її список до Одеської міської ради на виборах 2020 року. Нині керівником партії є Олександр Ахмеров.
На місцевих виборах 2020 року «Довіряй ділам» отримала 20 із 64 мандатів в Одеській міській раді — майже третину. В Одеській обласній раді партія здобула 11 із 84 мандатів.
Нинішнє рішення стосується чотирьох депутатів міськради — п'ятої частини мандатів, отриманих партією на виборах, та п'ятьох депутатів облради — майже половини її початкового представництва.
Вплив на голосування в Одеській міській та обласній радах залежатиме від того, чи завершиться процедура відкликання та хто отримає мандати замість нинішніх депутатів, пояснила Трушевич.
На її думку, поява на їхньому місці депутатів, які регулярно братимуть участь у засіданнях та голосуваннях, може вплинути на співвідношення сил:
«Якщо нові депутати будуть активними, будуть приходити на сесії, працювати, то, звісно, розклад сил матиме значення і в міській, і в обласній раді. Тому що це значна кількість депутатів — по чотири-п'ять депутатів», — зазначила вона.
Трушевич прогнозує подальше послаблення партії, однак наголошує, що її перспективи залежатимуть і від загальноукраїнських політичних процесів та того, які політичні сили сформуються до наступних місцевих виборів.
Читайте нас у Telegram, WhatsApp, Viber, Facebook, Instagram та TikTok: головні новини Одеси та області.
Стежте за головними новинами Одещини в Google Новинах — збережіть тему Суспільне Одеса в обране, щоб не пропустити важливі події у вашому регіоні.