У палаці Потоцьких в Івано-Франківську 5 листопада відбувся муніципальний діалог, зініційований регіональним відділенням Асоціації міст України. Голови територіальних громад області, народні депутати, представники уряду та експерти обговорили ухвалений за основу проєкт державного бюджету на 2027 рік та пропозиції до нього перед другим читанням, повідомила кореспондентка Суспільного з місця події.
Більше — у матеріалі.
«Проаналізували ризики і дали пропозиції»
Асоціація міст України підготувала понад 100 пропозицій до проєкту держбюджету, зважаючи на ризики для місцевого самоврядування, розповідає виконавчий директор Івано-Франківського регіонального відділення АМУ Юрій Стефанчук. У першому читанні бюджету він бачить оптимістичний сценарій: там зберегли додаткові 4% ПДФОПодаток на доходи фізичних осіб для громад та реверсну дотацію в місцевих бюджетах. За його словами, ці два рішення залишають у розпорядженні громад Івано-Франківщини більш як 1 мільярд гривень: понад 500 мільйонів від 4% ПДФО та майже 530 мільйонів гривень для реверсних громад (Івано-Франківської, Ямницької, Брошнів-Осадської, Бурштинської, Дубовецької й Поляницької).
Водночас парламент не підтримав поправки щодо повернення до місцевих бюджетів «військового» та «силового» ПДФО, а також щодо повного фінансування освітньої й медичної сфер. За зверненнями громад Прикарпаття, до кінця 2026 року додатково потрібно від 150 до 180 мільйонів гривень через нестачу освітньої субвенції на виплату зарплат педагогам. Ці розрахунки планують передати Міністерству освіти і науки з проханням опрацювати можливості дофінансування.
«Майже 20 із 62 громад області мають доволі малий запас фінансового ресурсу. І будь-яке рішення, яке додатково навантажує місцеві бюджети, для них є критичним, — говорить виконавчий директор регіонального відділення АМУ. — Деякі громади мають можливість переспрямувати бюджетні гроші, а деякі — не мають, але від цього не повинна залежати якість надання послуг, якщо вони є делегованими».
«Нам потрібно взагалі будь-які розвиткові проєкти в громаді згорнути»
У Косівській громаді не вистачає понад 8 мільйонів гривень на оплату праці працівників освіти, каже її голова Юрій Плосконос. До кінця року, за його розрахунком, ця сума може зрости ще на понад 1 мільйон гривень.
На його думку, урядова постанова про зміну формули освітньої субвенції, що враховує нові нормативи наповнюваності класів, створює пастку для місцевого бюджету.
«Уряд ухвалив норму, що класи з наповненістю менше 18 учнів не будуть фінансуватися за кошти освітньої субвенції. Для нас діють норми наповненості класів як для міських громад, але 3/4 населення нашої громади є сільським, і нереально досягти такої норми, тож нам треба закривати школи. Якщо закривати школи, нам потрібно мати дороги, тому що відстані великі, і в нас — абсолютна відсутність дорожньої інфраструктури», — пояснює міський голова Плосконос.
За його словами, місцеві дороги, що не належать громаді, ніхто не ремонтує, і їх доводиться впорядковувати власним коштом.
Додаткове навантаження на бюджет Косівської громади створює вимога введення у старших групах дитсадків 0,25 ставки вчителя англійської мови. Голова громади оцінює його в кількасот тисяч гривень на рік.
Юрій Плосконос вважає, що такий підхід суперечить статті 142 Конституції України, Європейській хартії місцевого самоврядування та Закону про місцеве самоврядування, які зобов'язують державу забезпечувати фінансовим ресурсом покладені на громаду функції.
Загальний бюджет громади на 2026 рік, за інформацією Плосконоса, складає 540 мільйонів гривень, з них 214 — власні надходження, решта — освітня субвенція і базова дотація, тобто коефіцієнт спроможності громади — приблизно 0,6, або ж вона на 40% дотаційна. Отже, щоб виконати покладені на громаду функції, каже Юрій Плосконос, потрібно забути про розвиток громади:
«Я не знаю, чи ми зможемо умовно навіть підтримувати якусь дорожню інфраструктуру в проїзному стані. Тобто при нашому ресурсі ми взагалі позбуваємося будь-якої можливості для розвитку».
«Ми найбільше боремося за реверсну дотацію»
Міський голова Івано-Франівська та голова регіонального відділення АМУ Руслан Марцінків відстоює норму про збереження реверсної дотації в бюджетах громад, яка була схвалена у першому читанні проєкту державного бюджету. Він каже, що є загроза вилучення цих коштів.
«Сьогодні урядовці не підтримують цю норму і будуть вимагати, щоби з другого читання прибрати саме реверсну дотацію для громад», — говорить Марцінків.
Для Івано-Франківської громади — це 400 мільйонів гривень, які, зі слів міського голови, можна «спрямувати на Збройні сили України, на будівництво котелень і на багато інших важливих справ».
«На жаль, кожного року ми боремося за місцеве самоврядування, — каже Руслан Марцінків. — Ми вважаємо, що сьогодні саме громади є тими, хто насамперед долає наслідки прильотів, утримує критичну інфраструктуру, допомагає ЗСУ. І взагалі несправедливо: що більше ти цих коштів заробляєш, то більше в тебе вилучають».
«Прохання одне: щоб ці 64% були на постійній основі»
Міський голова Надвірної Зіновій Андрійович зауважує, що збереження за місцевими громадами 64% податку на доходи фізичних осіб щороку стає одним із головних викликів під час формування бюджету. За його словами, ця дискусія триває вже не один рік. Ще під час своєї каденції у Верховній раді разом із колегами з міжфракційного об'єднання «Прикарпаття» він добивався, аби закріпити цю норму як постійну на законодавчому рівні. Це необхідно для того, щоб місцеві громади мали фінансовий ресурс для виконання делегованих державою повноважень.
Історія бере початок з меморандуму між Асоціацією міст України та урядом, підписаного ще до повномасштабного вторгнення, пояснює Зіновій Андрійович. Тоді додаткові 4% ПДФО залишили громадам для компенсації різниці в тарифах.
«Звичайно, що сума на рівні держави була 12-13 мільярдів, а різниця в цінах сягала більше як 50 мільярдів. Але це хоч частковий інструмент, який дає можливість сьогодні громадам забезпечувати належний рівень стійкості», — каже Надвірнянський голова.
На його думку, 64% ПДФО мають бути недоторканним фінансовим ресурсом для громад, який слід зафіксувати, так як у 2019–2020 роках було закріплено зарахування до місцевих бюджетів 13,44% акцизного податку з пального.
На такій потребі наголошує й виконавчий директор РВ АМУ Юрій Стефанчук: «Це вже перетворюється як на мем від уряду, що кожного року є намір забрати 4%, які вкрай важливі, і без них місцеве самоврядування абсолютно недієздатне в наступному році. Тому наша позиція є чіткою: закріпити їх на постійній основі».
Що кажуть депутати?
Народна депутатка Оксана Савчук називає три проблеми, які, на її думку, впливатимуть на фінансову спроможність громад.
По-перше, фінансування малокомплектних шкіл. За словами депутатки, з 1 вересня 2026 року заклади, у яких навчається менше ніж 60 дітей, або закрилися, або перейшли на фінансування коштом місцевих бюджетів. На Прикарпатті, каже Савчук, є громади, які утримують такі школи без державної освітньої субвенції.
По-друге, нестача освітньої субвенції на підвищення зарплат учителям. Через це, за словами Савчук, громади змушені економити, зокрема на доплатах за престижність педагогічної праці.
По-третє, безкоштовне харчування.
«Насправді воно є коштовне, тому що грошей міжнародних партнерів на цю "атракцію" було рівно на два місяці. Після того все лежить на плечах місцевих громад», — каже народна депутатка.
За її словами, це означає додаткові видатки для місцевих бюджетів, а вже в грудні громади можуть зіткнутися з проблемами розрахунків із підрядниками.
«Важливо, що в першому читанні бюджету були враховані побажання громад. Стосовно реверсу і 64% ПДФО я переконаний, що ці позиції будуть збережені і в другому читанні», — каже народний депутат України Едуард Прощук.
З його слів, громади мають додаткове навантаження через збільшення кількості людей, які переїхали внаслідок російської агресії, зокрема на Прикарпаття. Це впливає на потребу в освітніх, соціальних та інших послугах, і це потрібно враховувати.
Водночас депутат звернув увагу на значний дефіцит державного бюджету. За наведеними ним даними, дефіцит бюджету на 2027 рік перевищує 50 мільярдів доларів, а підтверджене міжнародне фінансування становить приблизно 20 мільярдів доларів. За його словами, це обмежує можливості держави забезпечити всі пропозиції громад.
За результатами муніципального діалогу учасники сформували пропозиції від громад до другого читання держбюджету-2027.
Оберіть Суспільне Івано-Франківськ в обрані теми, щоб читати нас у Google Новинах