Найменше — 294 тисячі гривень, найбільше 516 тисяч за 2024 рік заробили голови районних рад Черкаської області. Такі дані вони оприлюднили у своїх деклараціях про доходи.
Чим займалися на своїх посадах очільники райрад та їхні підлеглі, які мають повноваження та чи бачать майбутнє очолюваних ними установ — спецрепортаж.
На Черкащині чотири районні ради – Звенигородська, Золотоніська, Уманська та Черкаська. Суспільне скерувало до них інформаційні запити в яких поцікавилися їхньою діяльністю та запропонували очільникам установ поспілкуватися на камеру. Письмові відповіді отримали від усіх. Поговорити особисто погодилися голови лише двох райрад — Черкаської та Золотоніської.
Чим мають займатися ці установи згідно з українським законодавством, Суспільному розповів заступник очільника Міністерства розвитку громад та територій Олексій Рябикін. З його слів "повноваження райрад визначені статтею 43 закону України про «Місцеве самоврядування»".
Золотоніська районна рада
Серед її 42-х пунктів – організація роботи ради, управління комунальним майном та ухвалення програм соціально-економічного розвитку. Саме цим і займаються, розповів депутат Золотоніської райради Олександр Юрковський:
"Ми стараємося в основному працювати для людей, але раніше у нас було більше можливостей. А зараз менше, ну але всерівно працюємо".
Під час чергової сесії, серед питань на розгляді — програма підтримки родин військових й органів виконавчої влади. Та одне з найболючіших, як його називає очільник райради Борис Євмина, — внесення змін до районного бюджету. Як пояснив він Суспільному, з 2020 року після укрупнення районів рада працює виключно коштом субвенції з державного бюджету. Цьогоріч це 1 мільйон 240 тисяч гривень. Грошей не вистачає навіть на найнеобхідніше. Тож просять їх у громад:
"Сьогодні ми самі ходимо з протягнутою рукою: дайте. Не для того, щоб функціонувати на всі сто відсотків, а для того, щоб хоча б заплатити зарплату і заплатити за комунальні послуги".
Згідно з інформацією, яку надала нам Золотоніська райрада в інформаційному запиті, у 2024 році на комунальні послуги витратили 330,5 тисячі гривень. Зарплати обійшлися у два мільйони 144 з половиною тисячі гривень. Сам Борис Євмина, згідно з декларацією про доходи, отримав 492 тисячі 453 гривні зарплатні.
Посаду голови райради, Борис Євмина обіймає пʼятий рік. У 2020 у підпорядкуванні мав 29 осіб. Нині у штаті шестеро людей.
"Валентина Іванівна Ярош – заступник голови районної ради. Без секретаря, без помічників, працюємо так. З відкритими дверима. Людина зайде, то я чую, що хто зайшов. Чи Валентина Іванівна. Кричимо: «Заходьте». Оце так, нормально. Вже привикли"
Усі ці люди, додав пан Борис, разом з депутатами виконують той же обсяг роботи, що й до децентралізації. Адже громади перейняли у райрад не всі повноваження.
"Питання в тому, що всі повноваження районних рад, які були прописані і 20, і 30 років назад, їх ніхто не скасовував. Є ж проблеми, які не можуть вирішуватися в громаді, бо річку не поділите на громади. У районі треба робити збирання відходів централізоване, треба робити низку екологічних питань, дороги, вони ж не в одній громаді, вони по всьому району, а район то великий.
Люди, коли є якась несправедливість, вони все одно сюди йдуть. Вони розуміють, що районна, я не кажу рада, районна влада, вона повинна бути. Ну як той арбітр, який може розсудити, чи праві там в громаді стосовно людини, чи не праві, чи дотримуються виконання законів, чи не дотримуються", — пояснив пан Євмина.
У цьому питанні з головою солідарні й депутати, з якими ми поспілкувалися. Людмила Лосіцька зауважила:
"Є речі, які треба організовувано вирішувати. Не тільки на місцях, а в більш такому масштабі".
Депутатка Ірина Тернова додала:
"І підтримка військовослужбовців, і підтримка сільських/селищних рад. І підтримка закладів охорони здоров’я і освіти. Тобто низка питань, дуже багато".
Утім, зауважує депутат Володимир Шинкаренко, такого впливу, як раніше, не мають. Бо в кого гроші, той і вирішує як їх розподіляти:
"Багато відділів таких, що повноцінно не працюють в районній лікарні, треба людям звертатися у Золотоніську районну лікарню, але доїзд туди наскільки важкий, наскільки складний, що от люди порушують такі питання, приходять до мене і кажуть: «Володимир Андрійович, ну можна вирішить це на рівні районної ради, а це не зовсім так можна?»".
Але, попри зменшені повноваження та нестачу бюджету головна увага підтримці військових, додав Борис Євмина. Тут стають у пригоді особисті знайомства та партнери.
"Кожен день я щось кудись їду, везу, допомагаємо і тощо. Але це все без фінансування".
Звенигородська районна рада
Допомога військовим та внутрішньо переміщеним – у пріоритеті й Звенигородської райради. У відповіді на наш інформаційний запит йдеться: "В умовах воєнного стану районна рада зосередилася на згуртованій співпраці виконавчого апарату ради з громадами, комунікації з міжнародним благодійним фондом з метою отримання гуманітарної допомоги на запити військових, внутрішньо переміщених осіб та місцевого населення".
Також там зазначили, що у штаті райради шість людей. Працює вона коштом субвенцій з державного та місцевих бюджетів. На оплату праці у 2024 витратили 1 мільйон 449 тисяч 400 гривень, комунальні послуги обійшлися у 238 тисяч 370 гривень. Голова райради Сергій Струк задекларував 327 тисяч 315 гривень доходу.
Черкаська районна рада
Черкаську районну раду очолює Олександр Василенко. До цього 12 років працював у сільському господарстві.
"Дивився на голову райради і такий думаю, боже, як тобі ж не повезло, як же ж тобі складно це все розказувати, розпинатися, доказувати, кричати, сваритися. Думаю, ніколи я собі в житті такої роботи не хотів би. Ну от, як бачите".
Нині у нього в підпорядкуванні, розповідає, сім людей. Штат, як і в інших райрадах, довелося скоротити.
"Ольга Василівна, наш головний і єдиний бухгалтер. До цього було, два бухгалтера. От вам і оптимізація. Є керівник юридичного відділу, керівник комунального підприємства «Тепломережа»".
Саме з податків від прибутку цього та ще одного комунального підприємства "Райліс" нині й працює райрада, не обмежуючись лише державним фінансуванням, додав Олександр Василенко.
"Вони були збиткові, мали заборгованості і по податках, і по заробітній платі. Але ми розуміли, що вони перспективні, і можуть приносити прибуток. Нині так і є. Частина їхнього прибутку йде на дофінансування райради, тому що держава дає в рік один мільйон 494 тисячі гривень на утримання апарату. З цього прибутку ми фінансуємо програму підтримки Збройних сил України. І окремо скажу, більша частина прибутку доходу комунальних підприємств йде на підтримку Збройних сил".
У пріоритеті Черкаської райради і міжнародне представництво, додав пан Олександр. Так, у складі "Української асоціації районних і обласних рад" беруть участь у закордонних зустрічах та переговорах. З останніх візитів — конгрес місцевих та регіональних рад Ради Європи у Страсбурзі.
"Це дає нам можливість знайомитися з людьми, отримувати досвід, ділитися досвідом. Ми коли перебуваємо на цих заходах, я пояснюю всім, що голова райради представляє в даному випадку 26 територіальних громад. Може представляти бізнес, якому також цікава співпраця, особливо в наших реаліях".
У 2024 році Черкаська районна рада на зарплати витратила понад три мільйони гривень, а комунальні послуги обійшлися у 248,7 тисячі гривень. Згідно з декларацією про доходи голова райради Олександр Василенко заробив 516 тисяч 886 гривень.
"Ми розуміємо, що таке кошти, як їх треба витрачати, і розуміємо, як не дуже просто їх заробляти паралельно. Перший рік в мене був водій, потім, ну, не треба мені водій, я сам можу їздити. Тому там, де ми могли зекономити, ми зекономили".
На відміну від апарату ради депутати працюють безоплатно. Чим саме займаються — Суспільному розповіли Наталія Горьова та Людмила Дорошко.
"Затверджують межі територіальних громад, роблять якийсь розподіл, коли законодавчо це потрібно підтримати сесією райради. Є майно, яке не передалося під час ліквідування районних рад, то його передають потім.
Ми не можемо достукатися у всі двері. Не можемо вирішити все. Але ініціювати якісь питання на пряму до обласної ради, до районної ради до військових адміністрацій, залучитися підтримкою колег на сесії ми можемо", — прокоментувала Наталія Горьова.
Людмила Дорошко додала:
"Багато хто з наших депутатів мають представницьку діяльність. Вони є помічниками: можуть втрутитися. Депутатські запити робити, це може якось допомогти у вирішенні конфлікту, або якоїсь проблеми, або в реалізації проєкту".
Уманська районна рада
Щодо Уманської райради, то згідно з інформацією, яку нам надали у відповідь на запит, тут фактично працює шестеро людей. На їхні зарплати райрада витратила 1 мільйон 449 тисяч гривень субвенції. Оплата комунальних послуг обійшлася у 96 тисяч 29 гривень. Голова райради Віталій Олійник задекларував 294 тисячі 700 гривень зарплатні.
Такі витрати на утримання райрад у нинішніх реаліях не виправдані, — вважає експерт з територіального планування та один з авторів реформи децентралізації в Україні Андрій Гінкул. Адже в масштабах країни — це 150 мільйонів гривень на рік.
"Рада як інституція або як орган місцевого самоврядування, він якийсь неправильний, просто недоцільний, якщо на території є ради громад. Не може бути дві Верховні Ради, дві обласні ради, ну то чому має бути представництво в територіальній громаді населеного пункту X, і має бути в районній Раді? Оце те саме представництво, це той самий голос того самого громадянина, який двічі обирає представника".
Тож Андрій Гінкул вважає, що з огляду на обмежені повноваження, райради потрібно ліквідувати. Для цього достатньо розпорядження Кабміну або ухвалення відповідного закону Верховною Радою.
"Це непотрібний абсолютно рудимент, який закінчив свою діяльність і добре. Всім подякували, всіх любимо. До побачення".
Як відповіли Суспільному у Міністерстві розвитку громад, для ліквідації райрад потрібно вносити зміни до Конституції України. Відповідний Законопроєкт може подати до Верховної Ради президент або не менш як третина народних депутатів. Утім, в умовах воєнного стану, який нині діє в Україні, вносити такі зміни заборонено.
Очільник Черкаської райради Олександр Василенко щодо ліквідації районних рад висловився так:
"Я бачу можливість, що людина може отримати сервісну функцію в першу чергу. Те, що там дублюються повноваження, і ми не маємо говорити про модель, яка була в реаліях до 2020 року, що мають бути такі ради. Ні, вони точно не мають такими бути. Це однозначно, і більшість наших колег це розуміють, але ми маємо бути корисними один для одного. Ми маємо співпрацювати і розуміти, де за ким закріплений".
Голова Золотоніської райради Борис Євмина додав:
"Якби там не казали, що районні ради хочуть похрестити, їх ніколи не похрестять. Районні ради будуть, і будуть виконавчі комітети, тому що місцеве самоврядування в Європі — номер один, і ніхто не розуміє, що таке адміністрація. Адміністрація має свої функції, а у нас свої функції".
